加碼工業用地供給！浙江舉行省政府政策吹風會

“十四五”期間，浙江共出讓工業用地面積近62萬畝。今年以來（截至5月底），全省出讓工業用地4.19萬畝，占總出讓面積比重已達到70%，比去年同期提高了4.6個百分點，出讓的工業用地中，民間投資項目占比在80%以上。

6月9日上午，浙江省政府新聞辦舉行省政府政策吹風會，介紹《關于進一步加強工業用地供給 持續推動工業經濟高質量發展的指導意見》有關情況。

為使工業用地管理更好適應產業技術變革和經濟高質量發展新形勢新要求，近日，省自然資源廳會同省發展改革委、省經信廳印發了《關于進一步加強工業用地供給 持續推動工業經濟高質量發展的指導意見》。

《指導意見》緊盯新形勢新要求，深化細化國家有關規定，從6個方面提出20條舉措。

工業用地控制線就是工業用地的“保護紅線”，劃到線內的工業用地不得隨意調整為其他用途。

支持各地把這根線劃清楚、把布局調合理、把管控要求說明白，并強調開發區（園區）要堅持以實體經濟發展為導向，保持工業用地合理比重。

同時，積極用好存量用海空間，支持優先布局工業項目，加大要素保障力度。

堅持計劃指標跟著項目走，對納入省重大產業項目庫的項目，根據項目不同類型，分別給予不同比例的新增建設用地計劃指標獎勵。

對中小企業，也安排了專項計劃指標，重點支持產業鏈關鍵環節，以及新興產業、未來產業等新質生產力項目發展，堅決不讓優質的中小企業項目，因為沒有土地指標遲遲落不了地、開不了工這種情形發生。

另外，還將加大對低效用地再開發的資金支持，用足用好土地儲備專項債券、“騰籠換鳥”專項經費等，推動工業用地儲備，保證工業用地持續穩定供應。

支持各地建立一套符合當地實際、科學合理的準入評價體系，通過這套體系評價對項目進行評估，優質項目會進入優質項目庫，評價結果向社會公告，確保整個過程“看得見、查得到、信得過”。

支持靈活采用多種方式，比如“帶方案”出讓、限地價上限+公開搖號、限地價上限+競爭未來貢獻+公開搖號等，來確定用地、用海競得人。

工業用地可以通過比貢獻、競效率來取得。

為了更加精準地匹配項目需求，支持各地在科學研判項目需求的基礎上，合理確定供地面積和供地方式，避免“地給多了浪費、給少了不夠用”。

對暫時還沒有實力拿地的小微企業，也有相應的對策，鼓勵市場主體取得土地，用于建設小微企業園、科技型企業孵化器（含加速器）、研發基地等，并采用租賃為主、先租后售的模式，給小微企業一個低成本、拎包入駐的生產空間。

另外，工業用地也可以“混合用”，在保障安全等前提下，工業用地不僅可以兼容研發、中試、倉儲等功能，還可以和少量商業、公共服務設施等混合布局，滿足一些新質生產力項目研發、成果轉化及商業配套于一體的復合需求。

浙江土地資源稀缺，必須深挖存量，推動土地節約集約利用。

對需要擴大生產、增加產能的工業企業，可以利用自有工業用地按要求提高容積率，不增收土地出讓價款，這就是鼓勵工業企業用同樣的地產生更多的效益。相鄰的工業用地可以“組團開發”，統一設計、統一建設，投入產出要求也可以統籌一起算賬，解決許多小企業混雜在一起，單個企業想改改不了的問題。

對于規劃技術指標確實達不到現行規范要求的工業改造項目，在安全、環保等有保障的前提下，可以經充分論證后，按“不低于現狀”的標準進行改造。

推行用地、用海聯合出讓、組合出讓。持續推進“拿地即開工”“交地即交證”，加快項目落地進度。對符合要求的制造業項目，可以分次開展竣工規劃核實，縮短投產等候時間。

同時，健全部門聯動機制，推動數據共享互通，強化工業項目全生命周期管理和服務。

現場，發布人回答了與會記者關心的問題。

新華社記者：浙江民營經濟發達，中小企業占比較高。剛才介紹說，對中小企業用地安排了專項計劃指標以保障需求。相關工作能否具體介紹下？

許小忠介紹，省委、省政府高度重視中小企業用地服務保障，這些年來，省自然資源廳結合實踐不斷創新政策，打出了一套組合拳。

總量有保障，專門有支持

總量有保障，就是在國土空間規劃里劃了工業用地控制線，原則上是不允許隨便調出工業功能的，如果確實有需要調出，必須實行“占補平衡”，把工業用地的總量這個“蛋糕”做大。

調優結構，就是開發區（園區）這類工業經濟的主戰場，必須落實發展的主方向，有合理的工業用地比例。在工業用地的供應結構中，明確民間投資項目比重必須達到80%以上，確保土地要素優先向民間投資傾斜。

專門有保障，2024年以來，省自然資源廳連續開展了中小企業發展用地保障專項行動，在地方自身保障的基礎上，省里再統籌年度用地計劃指標專項支持。

拿地有路徑，降本有實效

各地可以采用“帶方案”出讓、“限價格+公開搖號”“限價格+競貢獻+公開搖號”等方式供應工業用地，降低企業的用地成本。比如“限價格+競貢獻+公開搖號”，就是所有競買人要在一個設定的“封頂價格”內自由競價，當價格觸及封頂價時競價環節結束，各競買人開始競標未來貢獻，達到封頂標準后，最后采用公開搖號的方式，確定最終競得人。

同時強化“后半篇文章”的監管，對于競得人，要通過土地出讓合同與投資建設協議“雙合同”管理模式，按約定進行開發、建設及投產，確保公平、實效和價格的合理穩定。

服務有溫度，企業有獲得感

堅持服務走在審批前，持續深化政務服務增值化改革。各地可以探索采用“帶方案”出讓和“方案模擬審查”雙軌并行模式，助力實現“交地即交證”“拿地即開工”，加快項目落地。符合條件的制造業項目，在滿足獨立使用功能、完成消防安全驗收等條件下，可按規定分次進行竣工規劃核實，幫助企業縮短從竣工到投產的時間，讓企業投資效率更高。

浙江經濟廣播記者：浙江土地供給硬約束長期存在。后續將采取哪些措施來提高工業用地利用效率，讓有限土地產出更大效益？

李永偉介紹，圍繞提升工業用地效率，必須在內涵挖潛上下功夫，向存量要空間、向效率要效益。

著力整合提升現有工業用地利用效率，釋放存量空間活力

省經信廳將推動工業用地更好適應科技創新和產業創新深度融合的需求，支持各地圍繞“415X”先進制造業集群發展要求，支持研發、中試等產業功能布局，為產業升級和新質生產力發展提供支撐。持續深化制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，指導各地提足用好土地出讓金的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，推動工業用地盤活、產業園區配套設施完善。同時支持符合條件的“邊角地”“夾心地”等碎片化空間整合利用，進一步提升土地集約利用水平。

持續深化“畝均論英雄”改革，推動資源要素精準配置

在現有改革基礎上，研究制定優化資源要素集約配置的實施指南，持續迭代完善涵蓋工業企業和各類園區平臺的畝均效益評價指標體系。依據綜合評價結果，配套實施金融、用地、用能等政策，推動資源要素向高效企業集聚，以最小的資源環境消耗換取最大的發展效益。嚴格落實工業投資項目“標準地”準入評價、達產復核和全過程監管，確保優質項目精準落地、高效投產。

推動各類產業平臺提質增效，夯實企業發展底座

省經信廳將全面落實推進高新區深化改革和高質量發展《實施意見》，加快推進管理體制機制、放權賦能、創新資源要素配置等方面的改革，形成一批可復制、可推廣的案例和制度性成果，更好賦能區域發展。同時，引導小微企業集聚入園，強化生產空間保障，培育一批高星級小微企業園和專精特新產業園，持續提升平臺的集約化、專業化、特色化水平，為不同類型企業提供分層分類的成長空間。

中新社記者：浙江人多地少、土地資源緊張，盤活存量用地就顯得特別重要，對此有哪些考慮和舉措？

許小忠答，去年，省自然資源廳經省政府同意，印發了《浙江省存量空間提質增效行動方案》，并配套了相關政策，本次《指導意見》也深化細化了相應舉措，目的就是把浙江的每一寸存量土地都用好、用活。下一步將重點從三個方面打好盤活存量的組合拳：

鼓勵企業自主改造，不額外收取出讓價款

在經過屬地政府組織相關部門聯審同意的基礎上，工業企業出于擴大生產、增加產能等原因，在現有的工業用地上，在保障安全、滿足環保要求等前提下，只要不改變這塊地的工業用途、符合規劃，可以提高開發強度、增加建筑容量、開發地下空間，而且不用再額外繳納土地出讓價款，激發廣大企業的積極性，讓企業有動力進行自主改造，這是最好的路徑。

支持用地合并改造，讓碎片土地統籌連片、規整開發

在傳統中小企業集聚地確實存在零星分散、權屬復雜，單宗改造難度大、效益低等問題。為此，將支持同一低效片區內相鄰工業用地并宗后統一設計、統一建設，投入產出要求也可以統籌平衡，解決企業都想干、各自干、很難干的問題。杭州、寧波已有探索，如杭州市西湖區通過將相鄰的兩宗存量工業地塊進行統籌整合，實行統一規劃設計，配套用房等功能共建共享，計劃打造云棲未來產業智造基地；寧波余姚市將原雜亂分布著35家低小散企業的工業地塊，通過成片收儲再開發，改造為余姚工業園區專精特新產業園，容積率從0.85提升至2.36，計劃引入新能源汽車零部件等項目。

規劃技術指標給“彈性”，讓低效改造有空間

在低效用地改造更新中，受地塊現狀、地理位置等因素影響，一些地塊面臨建筑退距、綠地率、機動車停車位等指標達不到現行技術規范要求的情況，導致改造更新難以落地。省自然資源廳允許對確實無法達到現行規范要求的地塊，在保障安全、滿足環保等前提下，經充分論證后，相關規劃技術可按“不低于現狀”為底線確定，不再強制要求一步到位、達到現行標準。同時也鼓勵各地進一步優化完善現行規劃技術規范，適應現實工作需要。

今年，計劃全省整治低效工業用地4萬畝以上，全方位推進存量空間提質增效，為廣大工業企業打造更多的發展空間。

浙江電視臺經濟生活頻道記者：針對不同類型、不同階段的工業項目用地需求，有哪些具體的解決措施？

許小忠說，工業企業的成長就和人的生命周期一樣，會經歷從初創、成長、成熟、轉型不同的發展階段，而不同的發展階段又派生出不同的用地需求。省自然資源廳結合多年的實踐經驗和調研成果，積極增強用地匹配的精準性，這次的《指導意見》里也有相應的措施。

支持工業用地彈性年期出讓

工業用地最高年限是50年，但實踐中，一些工業項目的生命周期沒有50年。為此可以采取彈性年期出讓，按照不同工業項目類型和特點，根據它的生命周期靈活確定低于50年的出讓年限，修正出讓價格，也降低了一些企業初次投資投入。近年來，慈溪等地大部分工業用地已采用這種方式出讓，將工業用地的出讓年限與產業的生命周期相匹配，不僅降低了企業的用地成本，對資源的節約利用也有好處。

推行先租賃后出讓方式供地

就是改變原先企業需一次性繳納大筆土地出讓金的做法，對于一些初創的投資企業本身資金比較緊張，可以先租賃土地，租賃期內繳納租金，待企業有條件、有能力時再按照合同約定予以出讓。近幾年，溫州、舟山等地，已探索過這樣的供地方式，將工業用地出讓分成前期租賃和后期出讓兩個階段，以此減輕企業的資金壓力。

保障小微企業生產空間

小微企業大多處于生命周期的初創階段，它們最盼望的就是合理、穩定且成本比較低、可以預期的生產空間。從這個需求端出發，抓小微企業園、科技型企業孵化器（含加速器）、研發基地，這些平臺允許以租賃為主或者先租賃再銷售的方式，能夠給小微企業提供一個便捷化的生產空間，來推動小微企業的集聚發展。

匹配功能混合需求

工業企業在不同發展階段，對用地功能的需求也在變化。過去單一功能的工業用地只能用于工業生產，想增加一些研發或商業功能，就可能涉及規劃調整、用途變更，流程復雜、耗時較長。現在推行混合產業用地供應，允許工業與商品住宅以外的其他用途混合布局，而且在不改變主導用途的前提下，混合用地內部的功能還可以在合同約定范圍內靈活調整，工業企業可以根據自身發展階段的變化，動態優化空間功能，為未來產業功能混合在政策上打開空間，更好適應未來產業發展需求。

潮新聞記者：去年以來，浙江制造業投資增長態勢良好。文件出臺后，如何進一步用好政策，推動制造業項目落地和投資穩健增長？

李永偉說，今年1—4月，浙江制造業投資增長13%，高于全國平均增速11.8個百分點，拉動全省固定資產投資3.4個百分點。本次出臺的《指導意見》，著力推動制造業項目實現“有地可落、精準匹配、快速開工、高效投產”，切實保障制造業有效投資落地見效。下一步，省經信廳將協同自然資源等部門，著重抓好以下四個方面工作：

進一步把重大產業項目、中小企業等支持政策落實到位。堅持“計劃指標跟著項目走”，持續協同實施中小企業用地保障、重大產業項目保障等兩大行動，用好用足相關土地指標政策，重點支持產業鏈關鍵環節，以及新興產業、未來產業等新質生產力制造業項目發展。同時，持續加強土地儲備專項債券、“騰籠換鳥”專項經費等資金支持，為項目落地提供有力保障。

進一步強化制造業投資項目產出效益。進一步強化工業投資項目“標準地”監管和達產復核，加強工業投資項目全過程管理。重點是推進制造業重大項目全生命周期管理機制改革，攻堅“六未”項目，即簽約未供地、供地未開工、開工未入統、進度不及預期、逾期未投產、逾期未達產，加快項目實施進度，不斷提高工業土地使用效率。

進一步支持地方在工業用地保障方面改革創新。繼續推廣溫州“數據得地”模式，就是土地要素向畝均效益高、成長性好的企業項目傾斜。堅持“一地創新、全省推廣”，鼓勵各地圍繞制造業投資項目用地保障進一步加強政策探索創新，確保每一個優質項目都有土地可用，走出一條符合浙江實際、切實保障制造業項目用地的路子。

進一步發揮政策效應推動制造業重大項目建設。切實把政策紅利轉化為制造業投資穩定運行的強勁動力，加強政策解讀和宣傳貫徹，鼓勵企業抓住本次政策出臺契機，進一步謀劃實施一批先進制造項目，加快形成投資增量。各方合力推動工業經濟高質量發展，為“經濟大省挑大梁”作出更大貢獻。

本文來源 浙江發布（轉載請注明出處）

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