民政部等11部門發(fā)文推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù) 平時有人問難時有人幫病時有人管

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，將周邊散居、相互熟悉的老年人集中到這里居住；廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，建立“村級服務(wù)站＋養(yǎng)老協(xié)管員”開展農(nóng)村互助養(yǎng)老的模式，累計服務(wù)農(nóng)村老年人40多萬人次……

截至2025年底，我國60歲及以上人口達(dá)3.23億人，占總?cè)丝诘?3%，其中，65歲以上人口為2.24億，占15.9%。經(jīng)過多年的探索與實踐，互助性養(yǎng)老服務(wù)涌現(xiàn)了不少模式做法、積累了很多鮮活經(jīng)驗，較好滿足了部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長張軍介紹說，所謂互助性養(yǎng)老服務(wù)，是指通過鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)的活動。

近日，民政部等11部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要因地制宜、就近就便，大力推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，探索機(jī)制化、可持續(xù)、形式多樣的發(fā)展模式，逐步形成政府引導(dǎo)、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，更好滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

建立完善互助服務(wù)模式

互助養(yǎng)老誰來服務(wù)、服務(wù)什么？《意見》提出要建立完善互助服務(wù)模式。

《意見》根據(jù)大多數(shù)老年人在家養(yǎng)老的實際，提出發(fā)展社區(qū)支持的居家互助服務(wù)。主要是支持以村干部、社區(qū)工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業(yè)人員等力量參與，組建互助服務(wù)隊伍，重點(diǎn)提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助康和疾病防治宣傳等服務(wù)，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。

《意見》明確的這一服務(wù)模式，已經(jīng)在多地有著成熟經(jīng)驗做法。

靈山縣縣長顏管經(jīng)介紹說，截至2025年底，該縣60歲以上老年人25萬人，全縣居住在鄉(xiāng)村的老年人19.28萬人，占比77%。面對日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老需求，靈山縣建立“村級服務(wù)站＋養(yǎng)老協(xié)管員”開展農(nóng)村互助養(yǎng)老的模式，累計服務(wù)農(nóng)村老年人40多萬人次。

據(jù)了解，靈山縣目前設(shè)立“互助養(yǎng)老協(xié)管員”384名，每個行政村設(shè)置1名，開展獨(dú)居、空巢和生活不能自理老年人探訪關(guān)愛等互助服務(wù)。具體做法上，主要有三種方式：一是普遍設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，由縣政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底、列出需求，組織就業(yè)困難人員開展互助養(yǎng)老等公益服務(wù)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。二是在老年人較多的村，通過政府購買服務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社工組織、基層老年協(xié)會等組織互助服務(wù)人員開展活動。三是在老年人較少、任務(wù)較輕的村，主要通過村干部兼職互助養(yǎng)老協(xié)管員的方式，組織開展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

顏管經(jīng)說，靈山縣在配備互助養(yǎng)老協(xié)管員的同時，還采取了明確互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、設(shè)置村級互助服務(wù)站、建立互助養(yǎng)老工作機(jī)制等舉措，讓農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂”。

統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)陣地

互助養(yǎng)老在哪服務(wù)？《意見》明確要統(tǒng)籌建設(shè)互助服務(wù)陣地。

《意見》明確，在加強(qiáng)互助服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要統(tǒng)籌布局建設(shè)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)）增加互助性養(yǎng)老服務(wù)功能。未建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村（社區(qū)），可根據(jù)老年人實際需求，按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極拓展多樣化互助性養(yǎng)老服務(wù)活動空間，鼓勵在確保安全前提下，改造利用閑置房屋、村（社區(qū)）空余場地等開展服務(wù)。加強(qiáng)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無障礙、適老化建設(shè)和改造。

“烏蘭察布對于農(nóng)村幸福院的改造提升，與《意見》所倡導(dǎo)的互助方式高度一致。”烏蘭察布市民政局局長吳云霞說。

吳云霞介紹說，在“十三五”期間，烏蘭察布市就已建成幸福院475處、房屋3.86萬套，平均每3個行政村配有1處，可滿足6萬名老年人居住，覆蓋全市農(nóng)村老年人口的五分之一。2023年以來，該市對138處幸福院進(jìn)行改造提升，剩余部分將在“十五五”時期陸續(xù)完成。改造內(nèi)容聚焦戶內(nèi)“三改”與院內(nèi)“三修”，即戶內(nèi)進(jìn)行水廁改建、清潔能源供暖改造及適老化改造，院內(nèi)維修破損的房屋、道路和院落環(huán)境。

夯實基層老齡工作力量

在如何保障互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化互助服務(wù)要素支持保障。

《意見》提出，發(fā)揮基層老年協(xié)會等功能，組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、助餐助潔、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與互助性養(yǎng)老服務(wù)。

基層老年協(xié)會是由老年人或單位發(fā)起、組成，活動范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、服務(wù)社會的老年人組織，是黨和政府聯(lián)系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時代新征程基層老齡工作的重要力量。

中國老齡協(xié)會宣傳部副主任岳琳琳介紹說，近年來，基層老年協(xié)會在密切黨和政府與廣大老年人之間的聯(lián)系、服務(wù)老年人和基層治理方面發(fā)揮了積極作用，特別是在互助養(yǎng)老方面作了探索實踐，取得了夯實基層老齡工作力量，擴(kuò)大互助養(yǎng)老覆蓋率，豐富老年人精神文化生活，成為連接老年人與政府、社會各界之間的橋梁紐帶，維護(hù)老年人合法權(quán)益等成效。

岳琳琳表示，近年來，基層老年協(xié)會積極反映老年人合理訴求，維護(hù)老年人合法權(quán)益。基層老年協(xié)會扎根基層、貼近群眾，能夠及時發(fā)現(xiàn)和反映老年人在生活照料、居家安全、贍養(yǎng)保障等方面的合理訴求。

來源：法治日報

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