最高檢印發檢察改革典型事例（2025年）

最高檢印發檢察改革典型事例

（2025年）

為學習貫徹習近平法治思想，深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，最高人民檢察院于近日印發檢察改革典型事例（2025年）。該批事例經過省級院推薦、初審、復審、征求意見等多個程序，旨在總結地方改革經驗，引導各地檢察機關在法治軌道上推進檢察改革，推動破解困擾檢察工作的難點堵點問題。

該批事例包括上海檢察機關創建“五有”工作法、推進檢察信訪工作法治化，江蘇蘇州檢察機關完善罪錯未成年人精準社會觀護機制，湖北檢察機關堅持數字賦能完善案件質量檢查評查工作機制，湖南省長沙市星城地區檢察院完善刑事執行檢察“派駐+巡回+科技”監督模式，青海檢察機關完善生態環境檢察辦案機制、破解生態保護治理難題等。

據悉，該批事例是各級檢察機關堅持黨的絕對領導，在法律框架、法治軌道推進檢察改革的生動實踐。該批事例既有上海、江蘇等東部省份，也有湖北、湖南等中部省份，還有青海等西部省份，具有以下特點：一是聚焦工作機制創新。相關事例提及了健全、完善“機制”以及工作方法和工作模式的創新，體現了在憲法法律規定的框架內推進檢察改革。二是聚焦主責主業。該批事例涉及刑事執行檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察、案件管理等檢察工作幾個重點領域，體現了堅持法律監督主責主業、高質效辦案本質本源，加強檢察基本職能建設的不懈努力。三是堅持問題導向。該批事例體現了基層首創精神，堅持奔著問題去、奔著解決問題去，有針對性地破解了部分地方在加強“三個管理”、夯實基層基礎、推進隊伍建設中遇到的重點難點堵點問題，助推檢察工作高質量發展。四是注重科技賦能。上海等事例運用了科技等手段，引導地方發揮數字檢察在強化檢察監督、提升辦案質效上的重要作用。

最高檢要求，各級檢察機關要認真學習借鑒典型事例中的有益經驗，結合實際深化檢察改革，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，為推進中國式現代化提供有力司法保障。

事例1

上海檢察機關創建“五有”工作法推進檢察信訪工作法治化

【關鍵詞】

“五有”工作法 “楓橋經驗” 信訪法治化 矛盾預防化解

【改革情況】

上海檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”要求，運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛，探索形成“五有”工作法，確保“群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進”，做到預防在前、調解優先，推動信訪矛盾及時就地解決。截至2025年底，依托“五有”工作法辦理的5件案件獲評最高檢典型案例，相關工作經驗被作為“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理工作的典型經驗向全國檢察機關推廣。

一、強化制度供給，壓實檢察信訪主體責任

落實新時代“楓橋經驗”“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”的要求，出臺涵蓋前端預防、中端辦理、后端治理、全程化解的規范體系，研究制定全市檢察信訪工作法治化“路線圖”，實現檢察信訪案件受理標準化、接訪行為規范化、辦理流程透明化，使群眾訴求表達依法有序、合理訴求依法解決。制定《上海控申檢察工作規程》《上海市檢察機關控告申訴案件反向審視工作辦法（試行）》《上海市檢察機關參與社會治安綜合治理中心規范化建設工作指引（試行）》等涵蓋信、訪、網、電14項檢察信訪規范文件，堅持三級檢察院一體履職、聯動處置，運用聯席會議機制開展聯合接訪、聯合答復。制定《上海市檢察機關12309檢察服務中心信訪工作法治化規范標準（試行）》，系統化構建矛盾糾紛預防化解工作機制，健全控告申訴一體化處置機制。

二、強化實踐創新，抓好矛盾糾紛源頭治理

總結形成“源頭預防——案案有質效、接收受理——時時有渠道、分流辦理——事事有回音、矛盾化解——樁樁有措施、為民解難——件件有溫度”的“五有”工作法，制發受理辦理信訪事項導引圖和“五有”工作法實踐操作手冊。一是前端抓源頭預防，確保“案案有質效”。對重大敏感案件實行臺賬管理，聚焦“四大檢察”辦案流程形成風險點清單、案件辦理負面清單和流程圖；常態化開展案件質量評查，制定《上海市檢察機關控告申訴案件反向審視工作辦法（試行）》，對刑事申訴、國家賠償等案件實行“一案一評查、一案一分析、一案一預警”，從源頭減少因案件質量問題引發的信訪問題。2025年涉檢信訪同比下降58.6%，占比下降23個百分點。二是中端抓渠道提速，實現“時時有渠道”“事事有回音”。暢通“信、訪、網、電、視頻”五位一體信訪渠道，實行窗口專職檢察官與辦案檢察官“雙通道”應答，有呼必應、接訴即辦；實行“登記——分流——辦理——反饋——督辦”辦理閉環，對所有可有效聯系的群眾信訪，實現100%在7日內告知“已收到、誰在辦”和3個月內答復辦理進展。三是末端抓多元化解，做到“樁樁有措施”“件件有溫度”。堅持領導包案、檢察聽證、檢調對接、司法救助一體聯動，開通涉鄰里糾紛、婦女兒童保護等“綠色通道”。近三年對1750余件首次信訪落實院領導包案，2025年領導干部包案辦理疑難信訪上升39.2%；對5800余名困難群眾發放司法救助金7500余萬元，2025年司法救助案均金額上升30.7%；引入律師、人民調解員等第三方力量參與檢察信訪聽證370余件，化解重復信訪980余件。

三、優化檢察服務，提升信訪法治獲得感

以群眾需求牽引信訪過程檢察服務質量提升，充分彰顯司法為民價值追求。一方面，以數字化賦能提質增效。創建信訪法治化應用平臺，通過“三階智控”，構建“四全體系”（全平臺數據融合貫通、全要素AI賦能助力、全鏈條檢察聚力協作、全過程矛盾風險化解），推動風險防控從被動應對向主動預防轉變，通過55個風險點位和60項化解要求，構建全流程風險管控體系。如閔行區檢察院通過“四全體系”，精準捕捉涉穩信息，妥善化解一起因投資失敗引發的高風險涉檢信訪案件。同時借助上海檢察機關“司法案例智能檢索系統”開展釋法說理。開設“一網通辦”檢察為民專欄，實現29項高頻辦案行為線上辦理。另一方面，以一體化協同凝聚合力。指導全市17家基層檢察院全部入駐轄區綜治中心，設置檢察服務站構建“1+X”服務矩陣。通過“線上鏈接+線下派駐”應答，打造集接訪下訪、檢調對接、司法救助、法律咨詢、法治宣傳于一體的檢察服務模式。將“五有”工作法與公安機關“三所聯動”、法院“社區巡回審判”等工作機制有效結合，推動跨部門、跨地區矛盾糾紛屬地化解。2025年，73件疑難信訪積案得到有效化解。目前，上海市委政法委將“五有”工作法在全市政法系統進行推廣應用。

【典型意義】

上海檢察機關全面貫徹習近平法治思想，落實最高人民檢察院“協同推進信訪工作和矛盾糾紛化解法治化”要求，堅持檢察信訪工作法治化與發展新時代“楓橋經驗”一體推進、協同落實，充分運用法治思維和法治方式創新建立“五有”工作法，在法治框架內預防化解矛盾糾紛，為當地社會和諧穩定和高質量發展提供有力司法保障。

事例2

江蘇蘇州檢察機關完善罪錯未成年人精準社會觀護機制

【關鍵詞】

罪錯未成年人分級干預 社會觀護 個性化矯治

【改革情況】

江蘇蘇州檢察機關探索加強社會觀護基地建設，2024年以來建設六類24處觀護基地，鏈接132個觀護場所，幫助226名罪錯未成年人順利回歸社會、無一再犯，近兩年來未成年人犯罪數量分別下降13.6%、2.6%。最高人民檢察院專門在蘇州市召開全國檢察機關推進社會觀護工作現場交流活動并予以推廣。蘇州市檢察院申報的“推進社會觀護加強未成年人教育矯治項目”入選最高人民檢察院和聯合國兒童基金會2025年合作項目，并圓滿完成項目內容。

一、精準匹配需求，實現觀護基地資源整合與分類供給

一是細分基地定位。建設滿足就業、創業、入學、戒癮等不同幫教需求的觀護基地，企業型觀護基地面向已滿14周歲的未成年人，側重技能培訓、崗位實踐；鄉村型觀護基地面向文化程度低的未成年人，側重耕讀幫教、文旅培訓；社區型觀護基地面向有嚴重心理和行為認知問題的未成年人，側重心理矯治、戒癮治療；群團組織型觀護基地面向缺乏規矩意識和自控能力的未成年人，側重紀律教育、行為矯治；文化型觀護基地面向有學習意愿的未成年人，側重實用技術知識。目前已建成觀護基地24家，鏈接132個觀護場所，17名觀護對象經全市統籌安排進入合適觀護基地。二是充實觀護力量。引入司法社工全流程參與觀護，吸納家庭教育指導師、職業指導師等專業人員加入觀護隊伍，保障觀護幫教“一人一策”。挖掘某觀護對象創意潛能與發展需求，對接“蘇繡·匠心”文化型觀護基地，支持其參與“蘇繡+互聯網IP”品牌產品研發，相關IP產品作為第二屆中國非物質文化遺產保護年會展覽項目展出。三是強化基地管理。明確各觀護基地至多同時接納2至3名觀護對象，動態推進基地新建、升級、清退，2024年清退3家功能區域單一、不能滿足矯治需求的觀護基地。

二、規范流程標準，保障精準矯治與觀護成效

一是科學評估觀護需求。依托全市全覆蓋的駐檢察院司法社工站開展先期評估，為觀護對象精準畫像，提出觀護基地匹配建議及個性化矯治方案。觀護對象以實習生或志愿者身份進入基地，推動“去標簽化”和“再社會化”。如通過先期評估發現某觀護對象鉆研電腦技術，鏈接網絡技術企業觀護基地，開展職業技能指導和職業規劃培訓。觀護后其創辦網絡公司，年營收超百萬元，并主動支持觀護基地建設，反哺更多罪錯未成年人回歸社會。二是動態調整觀護類型。對觀護對象開展積分量化管理，根據積分表現及時調整變更方案，探索建立觀護轉出與接續機制，對不適應現有觀護基地的對象及時協調轉入其他基地；支持觀護對象在整個幫教期內進入多個基地，接受差異化幫教服務。截至2025年底，21.2%的涉案觀護對象在兩類以上觀護基地接受矯治。如針對某觀護對象笑氣成癮的情況，首先鏈接社區型觀護基地開展戒斷治療，再將其匹配至一家手工業企業型觀護基地，后又根據其技術學習訴求將其調整至高新技術企業觀護基地，幫助其熟練掌握CAD軟件設計等職業技能，最終被該科技企業錄用為正式員工。三是全程推動家庭參與。觀護前，充分聽取父母等監護人意見，并簽訂觀護協議，確保“各方知情、共同參與”。觀護中，開設“家庭觀護實訓營”，邀請父母走進基地，與孩子同吃同住、同勞動同輔導。觀護后，依托婦聯2000余家家庭教育指導站，對幫扶家庭監護改善情況、家庭關系等持續跟蹤，助力130余組家庭明顯改善親子關系。

三、強化協同聯動，助推社會觀護融入社會治理大格局

一是主動爭取支持。推動未成年人犯罪預防治理工作連續兩年納入市委年度工作要點，依托民政未保綜合服務平臺、團委社會治理綜合指揮平臺，將結束觀護對象跟蹤回訪分流至鎮村社區，實現辦案機關、司法社工定期走訪與網格員、兒童社工、志愿者日常跟進幫教有機結合，幫助197名觀護對象復學就業。二是加強橫向協作。與公安、司法行政等部門會簽涉罪未成年人社會觀護合作協議，探索與專門學校的銜接流轉，對結束專門矯治教育、經評估并經本人及父母同意后的未成年人，可轉入觀護基地接受職業技能培訓，預防再次違法犯罪。截至2025年底，公安機關、司法行政機關、專門學校開展社會觀護人數占比為32.3%。例如，未成年人周某涉罪后，因無人監管，在取保候審期間即進入觀護基地，判處緩刑后司法行政機關繼續委托該基地接續開展技能培訓和就業幫扶。現周某已穩定就業。三是深化跨域協同。江蘇蘇州吳江、上海青浦、浙江嘉善三地檢察院會簽文件，實現三地觀護資源共建共享與結果互認，目前已實現異地幫教3人。在一起發生在上海青浦的未成年人故意傷害案中，吳江與青浦兩地檢察院結合涉罪未成年人成長需求，將其安置于吳江區某觀護基地，其在考察期表現良好并返鄉就業。

【典型意義】

最高人民檢察院《關于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》提出，推動罪錯未成年人分級干預矯治，深化社會支持體系建設。江蘇蘇州檢察機關立足罪錯未成年人分級干預矯治要求，制定個性化觀護方案，破解既往觀護資源匹配不精準、流程不規范、協作不順暢等難點阻點痛點，創新構建精準社會觀護機制，回應了新時代未成年人犯罪預防與治理的現實需求，幫助罪錯未成年人順利回歸社會。

事例3

湖北檢察機關堅持數字賦能完善案件質量檢查評查工作機制

【關鍵詞】

“三個管理” “每案必檢” 數字賦能

【改革情況】

湖北省檢察院深入貫徹最高檢關于一體抓實“三個管理”部署要求，通過“機制配套、數字賦能、效果閉環”三維發力，實現案件質量檢查評查全員參與、全面覆蓋、全程管控，以“每案必檢”保障做實高質效辦好每一個案件。

一、完善配套機制，夯實“每案必檢”制度根基

一是加強整體謀劃。制定《關于一體抓好“三個管理”促進高質效辦好每一個案件的若干措施（試行）》，以落實和完善司法責任制為主線出臺28條工作措施，明確案件質量檢查、評查具體要求，為“每案必檢”描繪“施工圖”和“線路表”。二是找準履職切口。制定《湖北省檢察機關案件質量檢查與評查工作實施細則（試行）》，對“每案必檢”的主體、內容、方式、時限作出細化規定，對個案探索由不同主體、不同層級，采用不同形式、各有側重的案件質量檢查與評查方式，推動實現案件質量檢查與評查常態化、規范化。三是突出典型引領。一方面做好本級“示范打樣”，2025年首次以“隨機雙盲”“以下評上”方式，對湖北省檢察院2024年辦結案件開展質量檢查評查，評定優質案件2件，合格案件103件，講評優質案件和共性問題，并向全省檢察機關通報。另一方面發揮基層“首創精神”，以本省優化營商環境領域重點改革為契機，指導12家檢察院探索涉市場主體案件“每案必檢”，工作情況受到湖北省營商辦通報表揚。

二、數字賦能打造“每案必檢”動力引擎

一是優化完善“每案必檢”運行載體。鞏固深化最高檢“每案必評”試點推廣成果，于2025年5月升級推出全省檢察機關統一適用的案件質量檢查評查智能輔助系統，依托該系統設置涵蓋“四大檢察”業務、124種案件類型的程序檢查規則，拓展11個常見、多發罪名的492條實體檢查規則，實現自動檢索重要流程節點必需文書、必填案卡，實現文書規范性及案卡準確性智能篩查，大幅擴展質量檢查覆蓋面。系統上線以來已輔助開展智能檢查38.6萬余件，并對發現的問題進行提示整改。二是智能檢查和輔助評查相結合。找準案件智能檢查和輔助評查的結合點，推動案件質量檢查與評查有效銜接。一方面，構建在辦案件與已辦案件相銜接的智能檢查機制，通過設置“質量監控”及“質量檢查”功能模塊，對在辦案件開展動態監控，對辦結案件進行全面檢查。另一方面，將檢查結果與評查結論銜接運用，結合案件難易程度及系統提示問題嚴重情形，自動篩選案件并推送至評查范圍內，將檢查結果作為后續評查活動的重要參考。例如，湖北省檢察院對2025年辦理的涉企案件開展專項評查，通過智能輔助系統發現某區檢察院辦理的黃某某盜竊案對公安機關移送的部分犯罪事實未予認定，后經評查認為承辦人證據審查采信不當，綜合評定為瑕疵案件。

三、結果運用延伸“每案必檢”價值鏈條

一是貫通推進做實“三個管理”。以嚴格質量管控強化業務管理、規范案件辦理。例如，湖北省某縣檢察院通過專項評查，發現公安機關提請逮捕的輕罪案件中對社會危險性證據調取不足、標準把握不一致，通過檢警會商，統一執法尺度，推動輕罪案件訴前羈押人數同比下降18.7%。又如，湖北省隨州市檢察院針對認罪認罰無正當理由上訴的案件開展類案評查，發現了辦案親歷性不足、控辯協商不充分、釋法說理不到位等共性問題，及時開展案件講評，加強對下業務指導，推動全市認罪認罰上訴案件數量同比下降71%。二是差錯糾偏提升辦案質效。將“每案必檢”作為對下業務指導、做好個案糾偏的重要抓手，注重與開展基層辦案質效觀測評估、實質化監督辦案等具體措施耦合發力。如湖北省檢察院指導15個市級檢察院，對23家基層檢察院2025年以來辦結的7517件案件開展評查，梳理印發辦案常見“錯題集”，精準指導基層業務提升。又如湖北省某縣檢察院辦理的某陶瓷公司污染環境案件中，依托智能輔助系統檢查發現“涉案賬戶凍結超30日未評估必要性”，立即協調金融機構辦理解凍，幫助企業恢復原材料采購，避免停產損失。三是準確評價落實司法責任。以“管案”促“管人”做實后半篇文章，將檢查評查結果與評先評優、選拔任用、從嚴治檢、干部管理、追責懲戒等相結合。一方面，以正向激勵推動履職辦案“質的有效提升和量的合理增長”。202個集體和個人獲省級機關以上表彰表揚。另一方面，以反向約束落實和完善司法責任制。嚴格落實《人民檢察院案件管理與檢務督察工作銜接規定》，將評查認定的不合格等案件移送檢務督察部門開展司法責任調查認定和追究。

【典型意義】

2025年2月以來，最高檢明確提出建立健全“每案必檢”工作機制。湖北省檢察院建立健全“每案必檢”工作機制，將宏觀質量管理要求，轉化為微觀的檢查標準與執行規則。依托案件質量檢查評查智能輔助系統+AI工作流，將“線下經驗”及時轉化為“線上規則”，通過全流程關鍵節點檢視和智能要素比對，擰緊案件質量“壓力閥”。深化案件質量檢查評查結果運用，通過“管案”與“管人”的同向發力促進“每案必檢”效能充分釋放。

事例4

湖南省長沙市星城地區檢察院完善刑事執行檢察“派駐+巡回+科技”監督模式

【關鍵詞】

刑事執行檢察 派駐檢察 巡回檢察 數字檢察

【改革情況】

湖南省長沙市星城地區檢察院堅持以業務需求為導向，以科技創新為引擎，緊緊圍繞刑事執行檢察法律監督職責，自主研發“1個平臺、3個系統”，即“刑事執行大數據綜合監督平臺”和“視頻智能識別系統”、無障礙約見檢察官系統、遠程談話系統，初步形成了“科技賦能強基、駐巡融合發展”的刑事執行檢察“長沙品牌”，制定《交叉巡回檢察大數據融合工作規程》等相關經驗做法被寫入最高檢《看守所巡回檢察工作指引》。

一、強化系統構建，實現日常法律監督“一網感知”

一是研發“視頻智能識別系統”，實現“看得準”。針對監管場所視頻監控攝像頭眾多、人工識別難以發現監管執法問題的特點，自主研發“視頻智能識別系統”，自動發現違規進出、值班不在崗、非法傳遞物品等50余項常見的監管違法行為，并及時提示檢察人員作出處理。該系統自投入使用以來，發現并糾正民警執法不當行為700余次，11名民警因在日常監管執法中存在不當行為受到黨紀政紀處分。目前，北京、安徽、西藏等多地檢察機關已引進該系統。二是研發約見檢察官系統，實現“聽得到”。為確保監區控申渠道暢通，及時聽取在押罪犯反映情況，研發“約見檢察官系統”，在監獄各監區放置語音留言盒終端，通過網絡連接至檢察室主機，罪犯在語音留言盒上按鍵留言，檢察人員登錄主機即可聽取留言信息。2024年以來，轄區內6個派駐監獄檢察室收到罪犯有效留言400余件，經核實涉及侵害罪犯合法權益的30余件，檢察機關制發書面糾正意見17件，監獄全部采納并整改到位。三是研發遠程談話系統，實現“方便談”。改進捕訴部門“遠程提審系統”，設計研發適用于刑事執行檢察業務的“遠程談話系統”，檢察人員在本院開啟系統后，電話通知監獄民警將罪犯帶至監獄內的遠程談話室即可開始談話詢問、簽字按印，全程同步錄音錄像無需人工操作。

二、做好數據分析，實現刑事執行檢察“一網閉環”

一是廣泛收集各類執法司法信息。按照《人民檢察院巡回檢察工作指引》制定數據采集目錄，從被巡單位以及其他相關司法機關采集數據，通過數據快速、全面了解被巡單位執法狀況。二是重點分析研判監管執法數據。建立獄（所）情信息、在押人員傷病醫療、在押人員違規處罰等11個執法數據表單，將數據分類管理和比對碰撞，篩選出異常數據，確定違法違紀問題線索和重點案件，并針對性制定專門巡回檢察或機動巡回檢察方案。三是精準運用社區矯正數據。針對近兩年社區矯正對象在社矯期間受到治安處罰的107人、受到刑事處罰的33人的基礎數據，深入調查核實，發現刑事判決存在錯判漏判線索4條，抗訴成功3人；發現個別司法工作人員因履職不當造成社區矯正對象脫管漏管，向相關部門移送違紀違法案件線索，推動啟動追責程序。

三、突出平臺建設，實現全面高效監督“一網統聚”

一是規范業務數據采集程序。研發“刑事執行大數據綜合監督平臺”，制定《派駐檢察室規范化建設工作指引》，根據不同業務設計60余個業務數據表單，全面采集刑罰變更執行、禁閉檢察等工作流程數據，覆蓋全市14個監所、170余個社區矯正機構的所有刑事被執行人。二是抓實業務數據動態管理。制發《刑事執行檢察工作考評標準》，以數據質量為抓手，專人定期校核數據，及時糾正重復錄入、錯誤錄入數據問題。發現不同口徑采集數據不一致的，及時督促核實并糾正，用數據質量保障工作質量。發現脫管漏管人員62人，因交付執行不當向法院制發糾正違法通知書9份。三是增強業務數據智能采集能力。2024年以來，利用自主研發的“超期羈押預警”“假釋風險評估”等10余個監督模型發現刑事執行違法違規線索400余條，數據采集效率與質量大幅提升。

【典型意義】

湖南省長沙市星城地區檢察院緊扣主業主責，完善“派駐+巡回+科技”監督機制，著力解決刑事執行法律監督過程中“被動性、碎片化、淺層次”等突出問題，充分發揮“派駐”“巡回”的各自優勢，把科技手段、大數據思維和“駐、巡”兩種監督方式融合貫通，為刑事執行檢察領域開展探索創新提供了參考借鑒。

事例5

青海檢察機關完善生態環境檢察辦案機制破解生態保護治理難題

【關鍵詞】

生態環境保護 公益訴訟 一體履職 “河湖跨流域、地域跨區劃、監管跨部門”治理難題

【改革情況】

近年來，青海檢察機關聚焦生態環境保護的特殊地位和地域遼闊的省情特征，構建生態環境公益訴訟跨區域一體履職機制，探索出一條具有地域特色、推動解決“河湖跨流域、地域跨區劃、監管跨部門”治理難題的檢察路徑。三年來，共辦理生態環境公益訴訟案件140件。

一、堅持問題導向，完善辦案機制

一是完善專門辦案機制。設立青海省三江源地區檢察院，加強生態環境和資源保護公益訴訟案件辦理工作。以破解重點生態功能區保護“河湖跨流域、地域跨區劃、監管跨部門”頑疾為導向，由省檢察院統籌組織，省級和市州檢察院與三江源地區檢察院作為工作主體，分層次辦理生態環境公益訴訟案件。二是建立協作辦案機制。聯合自然資源、林草、農業農村等部門建立聯席會議制度、跨區域協作配合機制，部署“守護黃河源·甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動，發現案件線索23件，立案18件。推動建立雪豹、藏羚羊等稀有、特有物種監測站點，在祁連山國家公園、青海省玉樹州等地設立公益訴訟聯絡站7個，聘任163名牧民群眾、環保志愿者擔任“公益守護人”，收集線索89條，成案37件。三是提升專業辦案水平。建設“青海生態環境公益訴訟大數據指揮中心”，整合環保檢測、國土遙感、行政執法等部門數據，配置衛星遙感監測設備等裝備47臺（套）。與中國科學院西北高原生物研究所合作，為案件辦理提供技術支撐。

二、創新方法路徑，提升治理效能

一是“定期專項監督”壓實生態責任。開展三江源區域生態保護、青海湖裸鯉保護、祁連山礦山修復等專項監督，督促修復草地11.5萬畝，追索損害賠償費用600余萬元。果洛州瑪多縣檢察院對果洛州檢察院移交的轄區內洗車行違規取水排水問題線索，依法開展監督，最終以“訴”的確認推動行政主管部門進行整改，實現全縣機動車清洗商戶持證全覆蓋，推動申報污水處理廠項目專項資金3561萬元。二是“機動靶向監督”斬斷違法鏈條。開展可可西里野牦牛盜獵等機動靶向一體化監督9次，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件48件。三江源地區檢察院針對發現的三江源地區非法獵捕國家一級保護動物野牦牛及鄂陵湖非法捕撈水產品案件線索，邀請專業機構出具評估報告，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，分別向違法行為人追索生態損失費用79萬元和100萬元，獲法院支持。三是“融合延伸監督”拓展監督維度。開展格庫鐵路沿線生態保護等融合一體化監督5次，發現線索19件。尖扎縣檢察院針對三江源地區檢察院移送的西成鐵路（尖扎段）標段黃河特大橋區域通信遷改滯后影響工程進度、侵害國家利益問題線索，通過制發檢察建議，推動相關行政機關督促移動、聯通、電信三家運營商完成紅線區域改遷。四是創新監督方式方法。創新“協同式治理”，推動青海省果洛州出臺治理“熊出沒”問題優化措施，建立野生動物致害補償保險機制，惠及牧民群眾2.3萬人；堅持“預防關口前移”，部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，青海省玉樹州檢察機關串并刑事案件線索，辦理行政公益訴訟案件14件；強化“修復責任落實”，在青海省海北州青海湖裸鯉保護案件中，創新“增殖放流+棲息地修復+生態補償”多元責任承擔方式，累計放流魚苗1200萬尾，修復濕地30余畝。五是推動以案促改促治。以可可西里“7·6”野牦牛盜獵案推動建立“野牦牛基因庫”；以扎陵湖非法捕撈案督促建立“湖長+檢察長+警長”機制；以三江源地區野生動物致害系列案推動破解全省7個市州流浪犬問題治理和三江源地區人獸沖突治理難題；以環青海湖裸鯉保護系列案促成出臺《青海湖裸鯉生態價值評估標準》；以冬格措納湖國家濕地公園保護案推動濕地生態破壞、當地牧民生活等問題得到系統長效治理。

三、注重成果轉化，夯實長久保護

一方面，推動實踐經驗制度化。聯合生態環境等九部門出臺《生態環境損害賠償與公益訴訟銜接辦法》，加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接。會同省農業農村廳完善青海湖裸鯉生態價值與增殖放流費用年度標準，健全定損索賠機制。另一方面，助推完善生態保護格局。構建三江源“中華水塔司法保護圈”，建立水源涵養、生物多樣性保護等7大類工作清單，辦理案件63件；構建環青海湖“國家公園協同治理圈”，會同海南州、海北州政府及青海湖景區管理局會簽協作意見，助推非法捕撈案件數下降73%，裸鯉資源量恢復至13.3萬噸，非法捕撈裸鯉刑事案件數逐年下降；構建祁連山南麓“生態安全屏障帶”，加強對礦山修復的檢察監督，挽回被非法開采的礦產資源總價值118萬元，挽回被毀國有林地105畝；構建黃河青海流域“綠色高質量發展線”，建立湟水河、洮河等流域協同治理機制8項。

【典型意義】

守護好三江源這個“中華水塔”，是習近平總書記的殷切囑托。青海省檢察機關聚焦三江源、祁連山南麓、環青海湖等重點生態功能區保護存在的“河湖跨流域、地域跨區劃、監管跨部門”治理難題，強化一體履職，辦理了一批生態環境保護領域的“硬骨頭”案件，為破解重點生態功能區治理難題、推動生態保護系統治理提供了有力法治保障。

（來源：檢察日報社 全媒體記者：徐日丹）