落選國際機(jī)場后換道超車，金堂憑1652平方公里空域突圍

文/紙不語

2026年6月2日，一架大型無人機(jī)從淮州機(jī)場起飛，歷經(jīng)2小時飛行，降落在阿壩紅原機(jī)場，驗(yàn)證了無人與有人機(jī)在繁忙空域混合運(yùn)行、跨區(qū)聯(lián)動保障的可行性，為低空場景從隔離運(yùn)行邁向融合發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也讓成都平原低空產(chǎn)業(yè)資源得以向川西高原延伸。

其實(shí)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速、西部低空經(jīng)濟(jì)加速布局的背景下，曾作為成都第二國際機(jī)場（簡稱“成都第二機(jī)場”）候選場址的四川金堂縣，在天府國際機(jī)場選址落定、金堂落選后，依托成都淮州機(jī)場的空域資源，錯位發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)并啟動全球招商引資。

曾經(jīng)的成都第二機(jī)場候選地，如今正憑借獨(dú)特的空域資源優(yōu)勢，在全國同類區(qū)域中脫穎而出，成為西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行示范高地。從成都第二機(jī)場的擦肩而過，到低空經(jīng)濟(jì)的換道超車，金堂用實(shí)踐走出了一條差異化發(fā)展之路。賽迪顧問發(fā)布的全國百強(qiáng)縣榜單顯示，金堂縣自2023年首次上榜以來已連續(xù)三年在榜，低空經(jīng)濟(jì)正成為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

成都淮州機(jī)場。圖源：科技日報

兩強(qiáng)角逐機(jī)場選址，金堂最終落敗

成都第二機(jī)場的規(guī)劃最早可追溯至2007年，但實(shí)質(zhì)性選址工作始于2011年5月。初期備選場址多達(dá)9個，涵蓋仁壽方家、簡陽草池堰、金堂平橋、簡陽三星、簡陽蘆葭、簡陽鎮(zhèn)金、金堂竹篙、德陽永興和雙流籍田。經(jīng)過第一輪篩選，排除4個條件相對較弱的場址，剩余5個進(jìn)入第二輪評審。隨后，結(jié)合軍民航機(jī)場運(yùn)行現(xiàn)狀與周邊山脈地形等因素，籍田、廣漢、永興三地相繼出局，最終形成金堂平橋與簡陽蘆葭兩強(qiáng)角逐的格局。

2009年，曾有媒體以《空時代逼近四川》為題報道成都第二機(jī)場將落戶金堂的消息。報道稱，成都市交委方面當(dāng)時透露，機(jī)場選址已基本確定在金堂縣白果鎮(zhèn)，規(guī)劃修建5條長3.6公里的跑道，建成后年旅客吞吐量可達(dá)8000萬人次。但這一消息并未獲得官方最終確認(rèn)，金堂當(dāng)?shù)毓俜疆?dāng)時回應(yīng)“還是一個未知數(shù)”。2013年6月，中國民用航空局正式批準(zhǔn)簡陽蘆葭優(yōu)化場址作為成都新機(jī)場推薦場址，金堂與成都第二機(jī)場選址的緣分就此畫上句號。

金堂最終與成都第二機(jī)場失之交臂，主要受制于四方面因素。一是空域沖突突出，金堂平橋場址與民航飛行學(xué)院本場訓(xùn)練航線及部分訓(xùn)練航路存在沖突，與規(guī)劃中的樂山機(jī)場等空域也存在矛盾，對于年起降量達(dá)數(shù)十萬架次的大型國際機(jī)場而言是硬傷。二是地理?xiàng)l件受限，進(jìn)一步壓縮了規(guī)劃空間。三是城市發(fā)展戰(zhàn)略重心偏移，成都城市南向發(fā)展趨勢明顯，天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)使城市重心向南傾斜。四是成渝軸線考量，簡陽蘆葭緊鄰成都天府新區(qū)，位于成渝相向發(fā)展的中軸線方向，對川南、川中乃至重慶部分地區(qū)均具有輻射帶動能力，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢更為突出。

金堂因空域沖突、戰(zhàn)略偏移，落選成都第二機(jī)場。圖源：金堂縣文化體育和旅游局

綜合對比之下，蘆葭場址對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)輻射更好，最終勝出。但金堂落選成都第二機(jī)場后，其空域未受大型樞紐機(jī)場嚴(yán)格管制，2021年淮州機(jī)場通航后，該片空域通過低空空域管理改革，為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)，逐步具備了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的功能。

1652平方公里空域，階梯式管理全國首創(chuàng)

作為西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)的核心樞紐，成都淮州機(jī)場擁有1200米×30米的主跑道和800米×25米的低空旅游跑道，實(shí)用空域面積達(dá)1652平方公里，空域高度最高可達(dá)1800米。機(jī)場在國內(nèi)首創(chuàng)階梯式低空空域劃設(shè)模式，劃設(shè)了17個無人機(jī)飛行空域，能夠?qū)崿F(xiàn)有人機(jī)與無人機(jī)同場安全運(yùn)行。圍繞這一空域優(yōu)勢，金堂正打造多層次的低空體驗(yàn)產(chǎn)品體系，建立航空科普研學(xué)基地，開通金堂至閬中等4條低空載人載物航線和11條特色低空旅游航線，推動低空消費(fèi)大眾化發(fā)展。

成都淮州機(jī)場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，是一套國內(nèi)首創(chuàng)的階梯式空域管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將機(jī)場上空空域劃設(shè)為兩個高度層，最高可達(dá)1800米，為不同類型飛行器劃定專屬飛行通道，實(shí)現(xiàn)了通過空域高度分層提升安全裕度、通過空域面積拓展提升飛行自由度的雙重目標(biāo)。

在此架構(gòu)下，機(jī)場劃設(shè)了17個無人機(jī)專用空域，有效保障了有人機(jī)與無人機(jī)同場混合運(yùn)行的安全性。2025年，成都市發(fā)改委聯(lián)合七個部門印發(fā)《成都市加快提升低空飛行能力培育低空經(jīng)濟(jì)市場的若干措施》，推出14條具體扶持政策，為高效利用空域資源、推動低空經(jīng)濟(jì)從飛起來向用起來跨越提供了有力支撐。

其實(shí)，若當(dāng)年金堂入選第二機(jī)場場址，4F級國際機(jī)場建成后，周邊空域?qū)⑹艽笮蜆屑~機(jī)場管制，限制低空飛行活動。當(dāng)前，這片1652平方公里的空域經(jīng)低空空域管理改革，劃設(shè)為階梯式低空空域，支撐低空飛行與無人機(jī)測試等運(yùn)營活動。

成都通航產(chǎn)業(yè)園。圖源：金堂融媒

金堂經(jīng)開區(qū)擁有西南地區(qū)唯一對外開放的水陸兩棲A1類通用機(jī)場。目前已建成1200米×30米主跑道、800米×25米低空旅游跑道，1600米×90米水上跑道可隨時啟用。機(jī)場實(shí)用空域面積達(dá)1652平方公里，專門劃設(shè)17個無人機(jī)專用空域，空域條件在同類機(jī)場中位居前列。此外，機(jī)場已獲批至廣漢、北川、自貢等地的7條低空目視通道，為拓展低空飛行網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。

2023年12月，四川省第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用，其中涉及成都金堂的新增低空通道有兩條，分別通往廣漢和北川。2024年，金堂航空向外飛行通道總數(shù)已達(dá)7條，極大豐富了四川省低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流，進(jìn)一步鞏固了成都淮州機(jī)場在全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。

20家企業(yè)集聚，五大領(lǐng)域撐起低空經(jīng)濟(jì)

近年來，金堂以成都淮州機(jī)場為核心，依托淮州通航產(chǎn)業(yè)片區(qū)，大力發(fā)展低空智造、低空應(yīng)急、低空文旅、低空職教、低空物流，加快建設(shè)西部低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū)。

在低空智造領(lǐng)域，金堂聚焦中大型無人機(jī)及配套裝備產(chǎn)業(yè)化，加大重點(diǎn)項(xiàng)目招引。2026年4月，成都交投低空飛行器中試平臺、賽寶低空通航實(shí)驗(yàn)室四川分中心揭牌投用，2262平方米載體覆蓋研發(fā)、量產(chǎn)、適航全流程，9間專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、31臺關(guān)鍵設(shè)備同步啟用，幫助本土企業(yè)降低約30%中試成本、縮短產(chǎn)品上市周期。同期，手握28項(xiàng)自主專利的天科智戩科技落戶，補(bǔ)齊低空安防產(chǎn)業(yè)鏈。目前華彬航空、沃飛長空等20余家企業(yè)匯聚當(dāng)?shù)兀瑯?gòu)建起技術(shù)、中試、測試、運(yùn)營一體化的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、四川省航空應(yīng)急救援基地、成都市航空消防救援大隊(duì)等重大平臺相繼落地，讓金堂成為區(qū)域航空應(yīng)急救援的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。基地常態(tài)化演練備勤，聯(lián)動各級救援力量提升響應(yīng)效率，加上華彬航空7架中重型直升機(jī)駐場，實(shí)戰(zhàn)救援能力不斷強(qiáng)化。2026年5月，成都通用航空取得民航局CCAR-135、136部雙資質(zhì)，成為西南少數(shù)擁有雙證的國有通航企業(yè)，空中游覽、航空護(hù)林、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)合規(guī)運(yùn)營。

低空經(jīng)濟(jì)的活力，正持續(xù)釋放到消費(fèi)市場。淮州機(jī)場開通11條低空文旅航線，低空觀景特色鮮明。當(dāng)?shù)匕l(fā)放的“金彩瞰”文旅消費(fèi)券有效帶動體驗(yàn)熱度，全國熱氣球精英賽等活動以賽事流量拉動消費(fèi)，推動文商旅體融合。2025年，機(jī)場駐場飛機(jī)超35架，合作單位97家以上，全年飛行9418小時、起降3.7萬架次，低空文旅成為縣域消費(fèi)升級主力。

在低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)火熱的大背景下，越來越多的人開始關(guān)注飛行駕照。圖源：金堂發(fā)布

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才先行。金堂依托成都國際職教城、淮州機(jī)場，聯(lián)動航空類院校打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景不斷拓展，無人機(jī)操控、技術(shù)維護(hù)等人才需求持續(xù)攀升，僅泛美智飛一家機(jī)構(gòu)，金堂地區(qū)無人機(jī)執(zhí)照取證人數(shù)已超5000人、培訓(xùn)人數(shù)超6000人，四川一諾通用航空計(jì)劃完成1000名飛行員培養(yǎng)，成都國際職教城現(xiàn)有院校8所、在校師生9萬余人，也為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了充足的人才儲備。

2021年6月淮州機(jī)場正式通航，當(dāng)年飛行時間約2000小時、起降架次約8000架次。到2025年，淮州機(jī)場全年飛行時間已達(dá)9418小時、起降3.7萬架次，四年間飛行時間增長約3.7倍、起降架次增長超3.6倍，駐場飛機(jī)從寥寥數(shù)架增至35架以上，合作單位從十余家拓展至97家以上，運(yùn)營規(guī)模穩(wěn)居全國通用機(jī)場前列。

從全國首個階梯式低空空域投用，到全省首條通航載人定期運(yùn)輸航線開通，再到全國首個干支末跨省低空物流首航成功，成都淮州機(jī)場正一步步將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2026年6月2日，一架大型無人機(jī)從淮州機(jī)場起飛，歷經(jīng)2小時飛行，降落在阿壩紅原機(jī)場，驗(yàn)證了無人與有人機(jī)在繁忙空域混合運(yùn)行、跨區(qū)聯(lián)動保障的可行性，為低空場景從隔離運(yùn)行邁向融合發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，也讓成都平原低空產(chǎn)業(yè)資源得以向川西高原延伸。

[引用]

①　四川金堂:構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈——“解碼縣域經(jīng)濟(jì)”系列報道之四.科技日報.2026-06-09.

②　低空經(jīng)濟(jì)新引擎 成都淮州機(jī)場乘勢飛.人民網(wǎng).2025-10-13.

③　熱氣球賽事助推文商旅體融合發(fā)展成都金堂書寫低空經(jīng)濟(jì)“新答卷”.人民網(wǎng).2025-10-20.

④　成都金堂:飛出低空經(jīng)濟(jì)新高度.中國網(wǎng).2024-10-28.

⑤　四川金堂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū).成都市人民政府.2025-01-17.

⑥　新增三條低空通道!四川省第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用.四川發(fā)布.2023-12-25.

⑦　高效，直升飛機(jī)60秒內(nèi)取水800公斤 成都通航獲“雙證”覆蓋應(yīng)急救援與空中游覽.四川在線.2026-05-10.

⑧　全面升級!金堂這個服務(wù)，靠譜!.金堂發(fā)布.2025-06-27.

⑨　在金堂，一起飛飛飛飛飛飛飛起來!.金堂發(fā)布.2025-04-14.

⑩　金堂 挺起“工業(yè)脊梁”奮進(jìn)“百強(qiáng)千億”.金堂發(fā)布.2025-06-26.

?　全國首個“軍地校企”無人機(jī)飛手聯(lián)合培訓(xùn)示范班在成都金堂啟動.中國發(fā)展改革網(wǎng).2025-03-21.

?　一次飛行，兩個“首次”，成都低空經(jīng)濟(jì)又迎新突破!.四川交通廣播.2026-06-02.

?　成都金堂靶向發(fā)力 加速融入成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶.四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2022-05-08.