五起事故，典型在何處?

近日，國務(wù)院安委會辦公室通報了五起安全生產(chǎn)領(lǐng)域弄虛作假的典型案例，其中包括陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故、西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目重大垮塌事故、四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故、河南三門峽陜州區(qū)境內(nèi)隴海線下穿立交頂進鐵路營業(yè)線邊坡溜塌事故、山東招遠蠶莊金礦上莊礦段墜罐事故等，涵蓋橋梁、鐵路、礦山等領(lǐng)域。五起典型案例，典型在何處？對整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出了怎樣的最新警示？

陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故：施工、監(jiān)理、檢測層層弄虛作假

25輛車墜河，62人死亡失蹤，在國務(wù)院安委會辦公室本周通報的五起弄虛作假典型案例中，陜西商洛高速公路橋梁垮塌事故排在首位。2024年7月19日，由于暴雨造成山洪，丹寧高速水陽段的一個公路橋梁突然發(fā)生單側(cè)垮塌。

從建成通車到發(fā)生事故，還不到六年時間，這座橋垮塌原因是什么？事發(fā)后，東南大學橋梁沖刷與水毀專家熊文被派往現(xiàn)場與其他專家一起進行調(diào)查。

2025年3月，災害調(diào)查評估報告發(fā)布，認定流水壓力、漂流物推力、系梁及梁下堵塞物水阻力是導致橋梁垮塌的三個關(guān)鍵因素，權(quán)重分別約為35%、57%、8%。雖然橋梁垮塌主要歸因于洪水等自然因素，但系梁建設(shè)中的弄虛作假問題是重要誘因。

——施工單位未按圖紙施工

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照施工圖，系梁本應埋置于河床以下3米左右，但施工單位中交二公局三公司卻未按圖紙施工，而是抬升3.143米后，系梁頂緊貼河床，與下部樁基形成“門”字形阻水壅塞區(qū)，從而造成在漂流物大量出現(xiàn)時，加大了阻水作用。

熊文解釋說，泥沙在較快流速作用下，會被帶走產(chǎn)生沖刷坑，這就導致系梁露出來，這時候，系梁就相當于一面小小的墻，水流撞到墻上就會產(chǎn)生一定推力。最終，水面上堆積物的推力、對橋墩的推力以及系梁露出來產(chǎn)生的推力，共同導致橋塌事故。

事發(fā)后，施工項目部工程部部長郭某某因涉嫌刑事犯罪，被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。

——監(jiān)理單位明知竣工圖造假仍違規(guī)驗收

施工部門明顯不按圖紙施工，是如何一步步逃過監(jiān)理和檢測的？調(diào)查報告顯示，監(jiān)理單位違規(guī)同意施工單位不按設(shè)計圖紙施工，未向建設(shè)單位書面報告，沒有按規(guī)定如實記錄監(jiān)理日志，明知竣工圖造假仍違規(guī)進行隱蔽工程分項驗收和竣工驗收。

——檢測單位出具虛假檢測報告

工程質(zhì)量檢測是最后一道關(guān)口，但遺憾的是，第三方試驗檢測單位同樣未能守住底線。涉事檢測單位原陜西交建檢測公司，在對事發(fā)橋梁進行樁基檢測時，項目負責人本來發(fā)現(xiàn)實際樁長與設(shè)計圖紙不符，卻未向建設(shè)單位報告，反而擅自篡改檢測報告中樁長數(shù)據(jù)和波形圖，出具虛假檢測報告。檢測單位項目負責人藺某某與監(jiān)理單位監(jiān)理員楊某某，因涉嫌刑事犯罪，也都被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。

應急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 孫文德：關(guān)鍵崗位嚴重失守，項目負責人、技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員無視安全，違規(guī)操作，全鏈條安全管控嚴重失效，各環(huán)節(jié)均未堅守安全底線，導致事故和災害發(fā)生。

此外，設(shè)計方西安長安大學工程設(shè)計研究院對事發(fā)橋梁路段所在的秦嶺山區(qū)樹木、灌木多等極端情況下，山洪可能裹挾大量漂流物等因素考慮不足，沒有計算漂流物撞擊影響，也未進行嚴格論證，就將事發(fā)橋梁橋位由初步設(shè)計的“斜交斜做”改為“斜交正做”。雖然也有標準規(guī)范依據(jù)，但過多考慮了便于施工等因素，對“斜交正做”后阻水比增大、不利于大尺寸漂流物安全通過的風險識別防控不夠。

全鏈條，如果每一個環(huán)節(jié)都能夠按照法律法規(guī)去做，這起造成重大人員傷亡的事故或許可以避免。對于這起事故，陜西省紀委監(jiān)委已對災害中涉及橋梁工程建設(shè)、運營管護失職失責問題的5個責任單位和43名公職人員，進行了嚴肅問責。

尖扎黃河特大橋重大垮塌事故：一批劣質(zhì)螺栓摧毀一座大橋

一批劣質(zhì)螺栓，足以摧毀一座大橋！2025年8月，西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目發(fā)生重大垮塌事故，通報中指出，該大橋施工使用的竟然是劣質(zhì)螺栓，承載能力相比國家標準下降了約41%，這也正是這座大橋垮塌的直接原因。從采購到驗收，無論是施工方、供貨商，還是中間的電商平臺，竟然都沒有核驗螺栓的質(zhì)量。而這批總價1.9萬元的劣質(zhì)螺栓，連質(zhì)量保證書都沒有，就進入了施工環(huán)節(jié)。

尖扎黃河特大橋是西成鐵路的控制性重點工程，在建時被認為是世界最大跨度的雙線鐵路連續(xù)鋼桁拱橋。這座大橋從西寧和海東兩岸同時施工，原計劃2025年8月27日完成主橋合龍。然而，就在距離合龍僅剩五天、僅剩最后五米的時候，西寧岸鋼桁拱突然發(fā)生垮塌，當時，16名工作人員沒來得及撤離橋面。

這項工程的施工單位是中鐵大橋局第七工程有限公司，大橋建設(shè)采用的是“斜拉扣掛”法，在橋面頂部豎起臨時的“扣塔”，再用高強度的“扣索”像拉纜繩一樣，把橋體牢牢拉住。這些臨時輔助設(shè)施，在大橋建成后都將拆除，而問題恰恰出在這些臨時設(shè)施上。

今年4月8日，青海省發(fā)布事故調(diào)查報告，認定施工單位在臨時扣塔建設(shè)過程中，違規(guī)購買使用劣質(zhì)螺栓，頂部分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，分配梁拼接部位在張拉后斷裂，斜拉扣掛系統(tǒng)失效，導致部分橋梁結(jié)構(gòu)垮塌。

由同濟大學專家參與的調(diào)查報告認為，斜拉扣掛系統(tǒng)中的重要受力構(gòu)件分配梁，其拼接處使用的螺栓質(zhì)量不合格，屬于不符合國標性能要求的劣質(zhì)8.8級螺栓，較國家標準螺栓承載能力總體下降約41%，大幅降低了分配梁拼接處的承載能力。

同濟大學橋梁工程系橋梁施工與信息技術(shù)研究室主任石雪飛介紹，8.8級的螺栓的抗拉強度應該有800兆帕或者是830兆帕，但是實際從現(xiàn)場抽檢看，強度只有600多兆帕。劣質(zhì)螺栓尺寸不滿足要求，抗剪面積變小了，這就進一步削弱了螺栓抵抗外荷載的能力。

劣質(zhì)螺栓如何進入施工環(huán)節(jié)？調(diào)查報告顯示，施工項目部物機部部長魏某某私下與供貨商彭某聯(lián)絡(luò)，再通過指定電商平臺之一的“鑫方盛”補單“走流程”，實際上這批螺栓是彭某通過中間商，采購自河北永年3家沒有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家。

在進場驗收環(huán)節(jié)，相關(guān)人員只檢查了規(guī)格、數(shù)量和包裝箱上印有“合格證”字樣的標簽，沒有進行資料核驗。更令人不可思議的是，事故發(fā)生后，魏某某聯(lián)系彭某索要產(chǎn)品質(zhì)量保證書，彭某等人使用美圖軟件制作了假證書，并提供給事故調(diào)查組。

劣質(zhì)螺栓并不是事故發(fā)生的全部原因。調(diào)查報告認為，分配梁制作安裝質(zhì)量也不符合要求，未按設(shè)計和規(guī)范要求開螺栓孔，現(xiàn)場安裝時因無法對齊而隨意擴孔，改變了拼接處螺栓群的工作機理，從而降低了螺栓群承載能力。

同濟大學橋梁工程系橋梁施工與信息技術(shù)研究室主任 石雪飛：照道理說應該返工，安裝人員不想返工，就搞成擴孔，孔大了螺栓就吃不上力了。

之所以出現(xiàn)如此野蠻的擴孔，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，是因為這項工作被違法分包給了一支臨時從網(wǎng)上和老家招攬來的、毫無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。而且施工項目部沒有向勞務(wù)隊伍進行詳細的技術(shù)交底，放任分包隊伍盲目加工，還制作陰陽合同應付檢查，中鐵大橋局及大橋局七公司對這種情況“心照不宣”，甚至幫助施工項目部完善迎檢資料，遮掩問題。

調(diào)查報告公布后，中鐵大橋局第七工程有限公司總工程師曹某某、項目部物機部部長魏某某等七人，涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關(guān)處理；螺栓供貨商彭某等4人，涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，移送司法機關(guān)處理。此外，還有42名人員被給予黨紀政務(wù)處分。

四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故：設(shè)計階段就埋下嚴重安全隱患

四川阿壩馬爾康市紅旗大橋垮塌事故，是此次通報的又一起典型案例。該事故發(fā)生在2025年的11月11日，調(diào)查報告顯示，在最初的勘察設(shè)計階段，這個工程就埋下了嚴重的安全隱患。勘測單位中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院，未嚴格按相關(guān)要求開展水庫坍岸工程地質(zhì)勘察，未組織橋梁岸坡穩(wěn)定性評價，未查明該區(qū)域工程地質(zhì)條件。在施工圖設(shè)計階段，原本必須至少鉆22個孔，實際只鉆了兩個孔，甚至偽造相關(guān)數(shù)據(jù)，導致工程地質(zhì)勘察報告，從一開始，就是失實的。

浙江水利水電學院建筑工程學院教授 彭衛(wèi)兵：紅旗特大橋它就是滑坡引起的橋梁倒塌，所以我們要在建之前就要評估會不會有滑坡的風險，這就是邊坡穩(wěn)定性評價。那里有個水電站，沒蓄水之前的評判可能是不滑坡，一蓄水了它就有可能滑坡。

安全生產(chǎn)專家：加強事故前執(zhí)法監(jiān)察 做好事前預防減少事故發(fā)生

6月10日，針對廣東梅大高速“5·1”塌方災害、四川阿壩紅旗大橋垮塌災害等事故，國務(wù)院安委會辦公室聯(lián)合三部委約談了兩家中央企業(yè)，其中就包括中國電建集團。約談指出，涉事企業(yè)對勘察設(shè)計隨意轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至“以包代管、包而不管”，導致安全責任制度懸空、安全制度和現(xiàn)場管理“兩張皮”。

中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長、安全生產(chǎn)專家 劉鐵民：對承包的組織和項目必須設(shè)計更加嚴格的管理措施。第一是必須加強項目承包單位資質(zhì)審查，審查的不僅僅是工程建設(shè)能力，更重要的是安全生產(chǎn)的管理能力；第二是加強對過程中的安全監(jiān)管，對于出現(xiàn)重大事故隱患和重大危險源的工程項目承包，一旦發(fā)現(xiàn)立即停止它的承包資質(zhì)。

此次通報的五起典型案例，三起大橋垮塌，一起鐵路工程，還有一起金礦安全生產(chǎn)事故，暴露出的弄虛作假問題，從前期勘察、設(shè)計，到中期施工、監(jiān)理，再到后期評價、檢測，涉及安全生產(chǎn)的全鏈條。國務(wù)院發(fā)布《現(xiàn)代化應急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》提出，到2030年，我國的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，要再降15%。去年，我國首次以中央名義開展安全生產(chǎn)考核巡查，全年共排查各類問題隱患1.7萬多項。近期，2026年度中央安全生產(chǎn)考核組的明察暗訪，又發(fā)現(xiàn)了不少問題。對此，《現(xiàn)代化應急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》提出：要推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建全鏈條風險防控機制。

中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長、安全生產(chǎn)專家 劉鐵民：我們過去的安全生產(chǎn)大家非常關(guān)注事故發(fā)生以后如何追責，我覺得，要加強事故之前的執(zhí)法監(jiān)察和處罰力度。

這幾年，中國基建越來越成為“高難度、高效率”的代名詞。我們的大橋、鐵路和隧道，正在通向更遠的山區(qū)，面臨更復雜的自然環(huán)境，應對更極端的天氣挑戰(zhàn)。工程難度越來越大，挑戰(zhàn)也越來越嚴苛，對質(zhì)量和標準的要求也越來越高，尤其是涉及人的生命安全，更是容不得一點點失守。此次通報五個弄虛作假典型案例，就是要持續(xù)敲響安全警鐘。工程的高質(zhì)量和高標準，從安全的角度來說，不是目標，而是我們必須守住的底線。

編 輯：鹽小青

一審一校：王 杰

二審二校：肖 然

三審三校：楊可瑕

來源：中華人民共和國應急管理部