南陽：推動鄧州市、方城縣建設更高水平市域副中心 ！

2026年6月10日上午，南陽有關部門公布：南陽市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要，以下簡稱南陽十五五規劃。

這份未來五年南陽發展的重要規劃，內容很豐富，其中對于鄧州的發展也格外重視。

南陽十五五共有15篇內容，本文僅節選其中的第七篇內容，全文如下：

第七篇 深入推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展

扎實推進以人為本的新型城鎮化戰略，堅持全域統籌一體化發展，全面提升中心城區規模能級，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，健全區域協調發展體制機制，加快構建“一主兩副、兩圈兩極、多點支撐”的區域發展格局。

第二十一章 優化市域空間發展布局

科學定位城市發展功能，統籌優化國土空間布局，不斷提高城市綜合承載能力，形成以中心城區為引領、縣城為支撐、鄉鎮為基礎的市域協調發展空間體系。以宛城區、臥龍區、高新區、城鄉一體化示范區、官莊工區、職教園區、臥龍綜合保稅區為依托，完善空間布局和功能分區，提升中心城區規模能級。

擴展聯動發展空間，推動鄧州市、方城縣建設更高水平市域副中心。探索鎮平縣、社旗縣、唐河縣城區化管理，構建環中心城區一體化發展圈。推進南召縣、內鄉縣、新野縣聯動協作、互補發展，構建環中心城區緊密協作圈。

推動西峽—淅川和桐柏縣以伏牛山、桐柏山、南水北調中線工程水源地、淮河源頭“兩山兩源”為依托，培育形成兩大綠色發展增長極。加強規模較大、實力較強的重點鎮建設，因地制宜推動小城鎮特色化發展，打造城鄉融合發展的重要支點。

第二十二章 打造省域副中心城市發展核心

堅持中心城區引領帶動，強化與市域副中心協調聯動，加強功能對接和產業配套，推進形成組團式發展格局，打造功能完備、協調高效的發展核心。

第一節 做大做強中心城區

堅持東進、西連、南聚、北延“四向發力”，強化中心城區各行政區、功能區分工協作與功能互補，加快新城區開發建設，實施老城區改造提質，持續優化中心城區空間結構和功能布局，提升中心城區經濟首位度，增強中心帶動力、吸納集聚力。

東進，以加快建設城鄉一體化示范區和高鐵片區為引領，以現代服務業為重點，布局發展健康養生、生態宜居、商務空港、高鐵新城四大功能組團，結合白河生態資源發展旅居康養、完整社區，吸引人口導入、產業集聚，打造城區振興增長極。

西連，依托西部城區產業、教育、文化、生態優勢，充分發揮臥龍先進制造業開發區、臥龍綜合保稅區作用，培育都市高效生態經濟，加快“宛平一體化”進程，推動鎮平縣與臥龍區、高新區合作共建，打造綠色發展隆起帶。

南聚，以南陽經濟技術開發區、高新技術產業開發區、官莊先進制造業開發區為基礎，推動重點產業集中布局和跨區域協同發展，完善基礎設施、公共服務配套，打造產城融合樣板區。

北延，以現代水網重點項目建設為牽引，統籌推進城區北部環境提升、白河上游段治理、職教園區發展等，打造中心城區后花園。

第二節 提升市域副中心發展能級

支持鄧州市發揮全國超級產糧大縣和南水北調中線工程重要水源地優勢，推動紡織服裝、生物基材料制造等產業加快發展，推進城區提級提質，加快與穰東、十林、構林、孟樓等重點鎮聯動發展，開展全域一二三產業融合發展示范創建，加強水源保護和環境整治，建設丹江口庫區區域中心城市。

支持方城縣培育壯大超硬材料、智能設備及零部件制造等產業，以縣城為中心輻射帶動清河、楊集、券橋、二郎廟等周邊鎮發展，以“人文山水方城”建設為抓手，開展“全域文旅”品牌體系塑造，積極融入鄭州、南陽1小時交通圈，打造聯動中原城市群核心發展區的“橋頭堡”。

第二十三章 推動縣域協調聯動發展

堅持興業、強縣、富民一體，持續推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，突出全域化統籌、差異化布局、特色化發展，提升縣域發展支撐和綜合承載能力。

第一節 激發縣域經濟發展潛能

積極踐行縣域治理“三起來”，優化縣域間產業分工和功能布局，推動縣域經濟高質量發展。積極培育方城、西峽、鎮平、南召等專業功能縣城，突出資源、交通優勢，發展特色經濟和支柱產業，發揮先進制造、商貿物流、文化旅游等產業功能作用。

發展壯大唐河、新野、社旗、方城等農產品主產區縣城，依托糧食生產優勢，延伸產業鏈，做強農產品精深加工業和生產性服務業，引導農村一二三產業融合發展。

有序發展鄧州、淅川、內鄉、桐柏、西峽重點生態功能區縣城，提升重要生態產品供給能力，發展適宜產業和清潔能源，完善生態環境保護修復功能，筑牢生態安全屏障。

穩步提升臥龍、唐河、方城、鎮平、南召等潛力地區城鎮化質量和水平，總結運用社旗、新野國家以人為本的新型城鎮化試點經驗。推動符合條件的地區優化行政區域設置。

第二節 提升縣城綜合承載能力

促進縣城產業配套、市政設施、公共服務提質擴能，提升公共資源配置與產業發展、人口規模匹配度。圍繞縣域產業布局需求，推進產業園區、創新平臺等設施建設，實現產業能級與城鎮功能同步提升。

開展縣城城鎮化補短板工程，統籌推進城鎮交通、供熱供水、排水管網、生活垃圾分類處置等市政基礎設施建設，加快配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設，加快推進老舊小區、老舊街區（廠區）、城中村改造，提升縣城承載能力和功能品質。完善基本公共服務投入保障長效機制，提升縣城基本公共服務能力。

第三節 構建鎮域特色發展格局

發揮鄉鎮聯城帶村的重要節點作用，聚焦產業興鎮和功能聚人兩個關鍵，引導各鄉鎮圍繞特色領域精準發力，實現錯位發展、互補共進，推動形成“產業有特色、發展有活力、輻射有能力”的縣域經濟增長支點。開展美麗城鎮建設行動，推動鄉鎮生活污水治理提質增效，加強集鎮環境風貌建設和治理創新。

加大對重點鎮教育、衛生、文化、體育等設施投入，推動公共服務一體化發展。通過分類引導、特色培育、美麗建設，打造一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色鎮，抓好省際交界地帶“口子鎮”建設，構建多點發力、梯次支撐、良性互動的鎮域經濟發展格局。

第二十四章 建設現代化人民城市

認真踐行人民城市理念，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產定城、以文定城，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

第一節 推動農業轉移人口市民化

實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，提高戶籍登記、遷移便利度，推動在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

推動農業轉移人口在社會保險、住房保障、就業發展、隨遷子女義務教育等方面與城鎮戶籍勞動者享有同等權利，完善未落戶常住人口平等享有城鎮基本公共服務政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農業轉移人口的覆蓋范圍。

第二節 打造宜居韌性文明城市

堅持以人為本、綠色低碳、安全韌性、智慧高效的城市發展方向，以城市更新提質為重要抓手，推進城市內涵式高質量發展。堅持體檢先行和規劃引領，持續拓展城市體檢的廣度深度。統籌推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設，持續推動老舊小區（廠區、街區）、城中村及城市危舊房改造，高質量打造全國“平急兩用”公共基礎設施建設城市。實施全齡友好型完整社區建設工程，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。

深入實施城市路網暢通工程，加快形成“一環十字三放射”城市路網骨架。縱深推進城市生命線安全工程和基礎設施補短板工程，加快城市公園綠地、市政設施、生活服務、安全應急、防災減災、政法基層基礎、數字化管理等設施體系建設，提升防洪內澇治理和高層建筑火災防范救援能力，提高城市安全運行水平。加強城市與建筑風貌管理，推進歷史文化街區保護、活化與復興，賡續好歷史文脈，提升城市文化軟實力。

第三節 提高城市精細化治理水平

建設城市管理數字化平臺，加快5G、光網及北斗應用建設，構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程全環節數據融通，實現城市運行“一網統管”，推進城市管理數智化轉型。

加快應急指揮體系和能力建設，構建跨部門、跨層級的政府綜合應急指揮智能化聯動體系。創新城市治理理念、方式、手段，深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式，提升城市精細化管理、精準化服務水平，打造智慧高效的城市治理體系。