拆解美伊“諒解備忘錄”，特朗普為何“喪權(quán)辱國”？

持續(xù)數(shù)月的美伊沖突，似乎終于走到了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

6月15日，美伊雙方幾乎同時(shí)宣布，“停火諒解備忘錄”最終文本已經(jīng)敲定，并將于6月19日正式簽署。對于這份即將簽署的文件，雙方都宣稱自己是勝利者。

特朗普主動(dòng)致電《紐約時(shí)報(bào)》，將這份諒解備忘錄描述為自己重塑中東格局的重要成果。

而另一邊，德黑蘭也宣稱，伊朗在對美國的戰(zhàn)爭中取得了重大勝利，敵人已經(jīng)被徹底擊敗。伊朗最高聯(lián)合軍事司令也表示，伊朗已經(jīng)向全世界證明，美國除了接受失敗之外別無選擇。

如果僅從目前披露的備忘錄內(nèi)容來看，與其說這是一場雙贏，不如說是伊朗單方面的勝利。原因也很簡單，美國和以色列發(fā)動(dòng)這場戰(zhàn)爭時(shí)設(shè)定的目標(biāo)，與如今擺在桌面上的協(xié)議內(nèi)容之間，已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的落差。

頭兩條是停火與主權(quán)承諾。

第一條規(guī)定，永久且立即停止所有戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭，包括黎巴嫩戰(zhàn)線。

這意味著伊朗并非單方面接受停火，而是將黎巴嫩戰(zhàn)場一并納入了協(xié)議框架。

長期以來，美國始終將伊朗支持的“抵抗之弧”視為中東局勢的重要不穩(wěn)定因素，要求德黑蘭停止對地區(qū)盟友的支持。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國和以色列也一直試圖將伊朗與真主黨切割開來。

但最終協(xié)議卻明確將黎巴嫩納入停火安排。這不僅意味著美國在這一問題上作出了讓步，也意味著伊朗事實(shí)上獲得了參與地區(qū)安全事務(wù)討論的資格。某種程度上，這相當(dāng)于承認(rèn)了伊朗作為地區(qū)重要力量的現(xiàn)實(shí)地位。

第二條規(guī)定，美國承諾不干涉伊朗內(nèi)政，并尊重伊朗伊斯蘭共和國主權(quán)。

這看似是一句普通的外交辭令，實(shí)際上意義極其重大。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美國歷屆政府都不同程度地將改變伊朗政權(quán)視為戰(zhàn)略目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)制裁到外交孤立，再到軍事施壓，“政權(quán)更迭”始終是美國對伊政策中的潛在選項(xiàng)。

而如今，美國首次以書面形式承諾尊重伊朗現(xiàn)有政治體制和國家主權(quán)。這意味著美國事實(shí)上放棄了通過戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的目標(biāo)，對于德黑蘭而言，這無疑是一種重要的政治勝利。

第三條至第五條，是關(guān)于軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖解除的條款。

根據(jù)協(xié)議，美國將在30天內(nèi)解除對伊朗的海上封鎖，從伊朗周邊撤出相關(guān)軍事力量，并按照伊朗方面的安排重新開放霍爾木茲海峽。

這三項(xiàng)條款的排列順序十分耐人尋味。解除封鎖在前，恢復(fù)通航在后；美國撤軍在前，伊朗安排海峽開放在后。從邏輯上看，這更像是一套秩序交接方案，而不是戰(zhàn)敗一方接受條件的投降書。

在戰(zhàn)爭期間，美國最大的戰(zhàn)略籌碼不是空襲，而是封鎖。切斷伊朗海運(yùn)通道、壓制石油出口、控制霍爾木茲海峽周邊航運(yùn)，才是美國最具殺傷力的施壓手段。而現(xiàn)在，美國不僅同意解除海上封鎖，還承諾撤出在伊朗周邊的軍事力量。如果得以實(shí)現(xiàn)，短期可以為伊朗經(jīng)濟(jì)止血，而從長期來看，這必將大大減輕伊朗的戰(zhàn)略壓力，加速國家的發(fā)展。

尤其是第五條中“根據(jù)伊朗安排重新開放霍爾木茲海峽”這一表述，更具有象征意義。霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運(yùn)輸通道之一。過去幾十年，美國始終將自己塑造成海灣地區(qū)航運(yùn)安全的主要提供者。而如今，協(xié)議卻承認(rèn)海峽恢復(fù)通航將由伊朗主導(dǎo)安排。這實(shí)際上等于默認(rèn)了伊朗對海峽的實(shí)際控制權(quán)。

第六條和第七條，則直接關(guān)系到伊朗最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題。

協(xié)議規(guī)定暫停針對伊朗石油、石化產(chǎn)品及其衍生品的制裁，并允許伊朗自由使用被凍結(jié)的金融資源。這標(biāo)志著美國長期構(gòu)建的對伊經(jīng)濟(jì)圍堵體系開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。

過去十余年，限制石油出口、凍結(jié)海外資產(chǎn)、切斷國際金融渠道，一直是美國對伊施壓最有效的手段，也是伊朗經(jīng)濟(jì)長期承壓的重要根源。如果石油制裁得以暫停、金融資源恢復(fù)使用，不僅意味著貿(mào)易恢復(fù)，更意味著國家的經(jīng)濟(jì)將重新獲得修復(fù)。

相比之下，第七條的象征意義甚至超過經(jīng)濟(jì)意義。

協(xié)議要求美國及其盟友提交總額3000億美元的伊朗重建計(jì)劃。雖然文本中使用的是“重建計(jì)劃”而非“戰(zhàn)爭賠償”的表述，但兩者之間的區(qū)別更多是外交語言上的包裝。因?yàn)樵趪H政治中，通常只有戰(zhàn)敗一方才需要承擔(dān)戰(zhàn)后重建成本，而極少出現(xiàn)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的一方反過來參與對手重建的情況。所以，無論這3000億美元最終能夠落實(shí)多少，僅僅將這一內(nèi)容寫入?yún)f(xié)議文本，本身就已經(jīng)是伊朗的一種勝利。

第八條至第十條，則構(gòu)成了未來“核談判”的基本框架。

根據(jù)第八條，雙方將在60天內(nèi)展開最終談判，就核問題達(dá)成最終協(xié)議，并推動(dòng)解除美國的主要制裁、次要制裁，以及聯(lián)合國安理會(huì)和國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)針對伊朗的相關(guān)決議。

乍看之下，這似乎只是伊朗重新回到了熟悉的伊核談判軌道。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這次談判的邏輯已經(jīng)發(fā)生了根本變化。過去的伊核談判，本質(zhì)上是在討論伊朗需要放棄什么；而這一次，解除制裁被首次提升到了與核問題同等重要的位置。換句話說，未來60天的談判不僅是在討論伊朗如何限制核活動(dòng)，更是在討論美國和西方將解除哪些限制措施。這說明，談判桌上的天平正在傾斜。

第九條則重申了伊朗不生產(chǎn)核武器的承諾。

這一條最關(guān)鍵的詞是“重申”。因?yàn)橐晾时緛砭褪恰恫粩U(kuò)散核武器條約》成員國，長期以來一直強(qiáng)調(diào)自己不會(huì)制造核武器。因此，這并不是新增加的讓步，而是重復(fù)既有立場。更重要的是，伊朗承諾的是“不制造核武器”，而不是“放棄核技術(shù)”。兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。

美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)提出的目標(biāo)之一，是徹底消除伊朗的核能力，甚至一度提出要接管伊朗濃縮鈾庫存。而從目前的協(xié)議內(nèi)容來看，伊朗既沒有放棄核技術(shù)，也沒有放棄和平利用核能的權(quán)利，美國卻需要為此解除大規(guī)模制裁。從這個(gè)角度看，這同樣是伊朗的一次重要?jiǎng)倮?/p>

第十條則規(guī)定，在談判期間，美國不得增兵，也不得實(shí)施新的制裁。

過去，美國經(jīng)常一邊進(jìn)行談判，一邊不斷增加制裁籌碼，以此迫使對方讓步。而現(xiàn)在，伊朗通過協(xié)議凍結(jié)了這種施壓機(jī)制，讓美國失去了這種工具，為后續(xù)談判增加了一道安全保障。

第十一條至第十三條，則涉及整個(gè)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制。

其中第十一條規(guī)定，在60天談判期間，美國需要解凍240億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，其中一半必須在談判開始前交付。這實(shí)際上是一種典型的“先付款、后履約”的模式。

伊朗顯然吸取了2015年伊核協(xié)議的教訓(xùn)。當(dāng)年伊朗率先履行義務(wù)，美國隨后卻單方面退出協(xié)議。因此這一次，伊朗學(xué)聰明了，要求先拿錢，再談判。120億美元本質(zhì)上就是美國支付的一筆“履約保證金”。而美國能夠在這一問題上作出讓步，也從側(cè)面反映出華盛頓比德黑蘭更急于推動(dòng)協(xié)議落地。

第十二條，建立監(jiān)督機(jī)制。

看似普通，卻同樣是針對歷史教訓(xùn)作出的制度設(shè)計(jì)。伊核協(xié)議失敗的重要原因之一，就是缺乏有效約束美國毀約的機(jī)制。如今增加監(jiān)督機(jī)制，本質(zhì)上是在為未來的協(xié)議增加一道保險(xiǎn)。

第十三條則要求最終協(xié)議由聯(lián)合國安理會(huì)決議批準(zhǔn)。

因?yàn)橐坏┌怖頃?huì)通過決議，協(xié)議將獲得國際法層面的合法性。未來如果美國再次退出協(xié)議，其面臨的將不僅是雙邊違約問題，而是更大的國際政治壓力。這實(shí)際上是伊朗為未來可能達(dá)成的協(xié)議設(shè)置的第二道保險(xiǎn)。

而第十四條，則是整份備忘錄真正的核心。

如果說前面十三條解決的是利益交換問題，那么第十四條解決的則是規(guī)則制定問題。

它實(shí)際上為未來60天的最終談判設(shè)定了啟動(dòng)條件、談判范圍和排除項(xiàng)。

首先，它為后續(xù)談判設(shè)置了前提，包括解除海上封鎖、暫停石油制裁、解凍一半資金。這三件事不是談判的成果，而是談判的“門票”。按照伊朗方面的表述，只有在確認(rèn)美國履行相關(guān)承諾之后，最終談判才會(huì)正式啟動(dòng)。也就是說，這三件事當(dāng)中，有一件沒有辦到，最終談判都不會(huì)啟動(dòng)。

其次，它也為后續(xù)談判限定了范圍，只包括核材料處置、濃縮活動(dòng)安排，和解除制裁和經(jīng)濟(jì)重建三大問題。美國和以色列發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)，提出的是一個(gè)涵蓋“核問題”、導(dǎo)彈問題、地區(qū)影響力乃至政權(quán)問題的龐大戰(zhàn)略目標(biāo)體系。而現(xiàn)在，最終談判被壓縮到“核問題”和制裁問題。這意味著美國實(shí)際上已經(jīng)放棄了最初提出的大部分目標(biāo)，從追求全面改變伊朗，退回到了處理核問題本身。

第三，它還為后續(xù)談判設(shè)置了禁區(qū)：導(dǎo)彈計(jì)劃和支持抵抗組織問題，被明確移出了議程。這一點(diǎn)非常重要。過去二十多年，美國和以色列始終認(rèn)為，伊朗真正的威懾力量并不只是核技術(shù)，而是龐大的導(dǎo)彈體系以及遍布中東的“抵抗之弧”網(wǎng)絡(luò)。美國和以色列發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)，最重要的目標(biāo)之一，就是摧毀伊朗的這些能力。如今這些都被排除在外，意味著美國基本放棄了在軍事上削弱伊朗的企圖，也使得伊朗在地區(qū)的影響力架構(gòu)被完整保留。

如果說前十三條體現(xiàn)的是伊朗獲得了什么，那么第十四條體現(xiàn)的則是伊朗守住了什么。對于一個(gè)長期遭受制裁、戰(zhàn)爭威脅和軍事打擊的國家來說，守住自己的安全底線和戰(zhàn)略資產(chǎn)，可能比獲得多少經(jīng)濟(jì)利益更加重要。

不過，需要指出的是，“諒解備忘錄”的達(dá)成并不代表最終協(xié)議的達(dá)成。伊朗最終能夠得到多少利益，又能夠守住多少戰(zhàn)略底線，目前仍然存在不少變數(shù)。

首先，這份文件之所以是“諒解備忘錄”而非正式條約，本身就是美伊雙方各取所需的政治安排。

所謂“諒解備忘錄”，本質(zhì)上是一種框架性文件。它并沒有解決問題本身，而只是為解決問題提供了一張路線圖。而這恰恰反映出雙方目前仍然缺乏足夠的政治互信，也不具備立即簽署具有法律約束力全面協(xié)議的尷尬現(xiàn)實(shí)。

相比正式條約，“諒解備忘錄”最大的特點(diǎn)在于靈活。它通常不直接產(chǎn)生國際法意義上的國家義務(wù)，也不需要經(jīng)過復(fù)雜的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，因此更容易達(dá)成。

而這恰恰是美伊雙方目前都需要的，也是達(dá)成“諒解”的主要原因。

對于特朗普政府而言，采用“備忘錄”的形式，可以繞開參議院批準(zhǔn)程序。在美國當(dāng)前高度撕裂的政治環(huán)境下，即便共和黨內(nèi)部對于伊朗問題都存在明顯分歧，一份需要三分之二多數(shù)支持的正式條約，幾乎沒有可能闖關(guān)成功。

而對于伊朗而言，“備忘錄”的模糊性 則提供了某種戰(zhàn)略緩沖。德黑蘭無需立即作出不可逆轉(zhuǎn)的法律承諾，就有機(jī)會(huì)率先獲得制裁松動(dòng)、資金解凍等實(shí)質(zhì)性的利益。因此，對雙方來說，“備忘錄”都是當(dāng)前成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇。

然而，“備忘錄”能夠達(dá)成，并不意味著雙方已經(jīng)就所有內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)。

這就是第二個(gè)變數(shù)，來自美伊雙方對文本內(nèi)容的理解差異。

目前外界看到的14項(xiàng)條款，是來自伊朗方面公布的版本。截至目前，美國方面并沒有公布完全對應(yīng)的正式文本。這意味著我們現(xiàn)在看到的內(nèi)容，很可能帶有明顯的伊朗敘事色彩。它很可能反映的是德黑蘭希望達(dá)成的結(jié)果，但未必是雙方最終確認(rèn)的結(jié)果。

事實(shí)上，就在伊朗媒體公布14項(xiàng)條款后，特朗普便公開將相關(guān)報(bào)道斥為“假新聞”，并聲稱這些內(nèi)容“與雙方書面商定的條款毫無關(guān)系”。美國副總統(tǒng)萬斯也明確表示，美國不會(huì)在協(xié)議簽署后立即解凍伊朗資金，這也與“備忘錄”的內(nèi)容直接沖突。

這種還未正式簽字，就對“備忘錄”內(nèi)容的解釋權(quán)展開爭奪的情況說明，雙方對于究竟談成了什么、各自承擔(dān)哪些義務(wù)、誰先履約、誰后履約，目前仍然存在著大量的模糊地帶。如果對協(xié)議文本本身都存在不同理解，那么未來執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議幾乎是不可避免的。

更重要的是，目前雙方國內(nèi)的民眾似乎對這個(gè)“備忘錄”也都不太滿意。美國媒體將其稱之為特朗普政府遭受的 重大戰(zhàn)略恥辱；伊朗國內(nèi)則爆發(fā)了針對外交部長阿拉格齊的抗議活動(dòng)，部分民眾認(rèn)為擬議中的協(xié)議內(nèi)容過于傾向美國，損害了國家的主權(quán)與利益。

于是，這就引出了第三個(gè)變數(shù)，來自執(zhí)行層面的現(xiàn)實(shí)困難。

即便雙方都具備政治意愿，很多問題也絕不是一句話就能解決的。

例如，被凍結(jié)資產(chǎn)如何解凍？哪些制裁暫停，哪些制裁保留？霍爾木茲海峽如何恢復(fù)正常航運(yùn)？美國周邊軍事力量撤離到什么程度？國際原子能機(jī)構(gòu)如何開展核查？這些問題背后都涉及到大量的、復(fù)雜的技術(shù)談判和執(zhí)行細(xì)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)分歧，都可能導(dǎo)致整個(gè)進(jìn)程停滯。

從目前披露的內(nèi)容來看，雙方給最終談判設(shè)定的期限只有60天。這實(shí)際上是一個(gè)相當(dāng)緊張的時(shí)間表。

伊核問題本身已經(jīng)持續(xù)了二十多年，涉及核設(shè)施、濃縮水平、離心機(jī)數(shù)量、核查機(jī)制以及制裁解除等多個(gè)復(fù)雜領(lǐng)域。即便是2015年的伊核協(xié)議，也經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年的艱難談判。因此，想要在短短兩個(gè)月內(nèi)完成最終協(xié)議設(shè)計(jì)，本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)實(shí)角度看，最好的情況是，60天到期后沒有談攏，雙方延期繼續(xù)談。否則，時(shí)間本身就可能成為談判破裂的直接導(dǎo)火索。

第四個(gè)，也是最大的變數(shù)，來自以色列。雖然以色列并不是“備忘錄”的簽署方，但卻完全有能力成為破壞談判進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

因?yàn)閺哪壳芭兜膬?nèi)容來看，伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃沒有進(jìn)入談判議程，支持抵抗組織的問題同樣被明確排除在外。而這恰恰是以色列發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭時(shí)最希望解決的兩個(gè)核心問題。

對于以色列而言，一個(gè)解除制裁、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保留導(dǎo)彈能力并繼續(xù)維持地區(qū)盟友體系的伊朗，將是無法容忍的。如果是這個(gè)結(jié)果，那么站在內(nèi)塔尼亞胡的角度來看，這兩年的仗就算是白打了。因此，不少以色列官員甚至公開批評特朗普出賣了以色列，稱諒解備忘錄完全不符合以色列的利益。

更棘手的是，“備忘錄”要求包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線永久停火，但以色列國防部已經(jīng)明確表示，不會(huì)從黎巴嫩南部撤出軍事力量，以軍針對真主黨的軍事行動(dòng)也不會(huì)停止。這意味著“備忘錄”中的部分核心內(nèi)容，已經(jīng)面臨著能否得到遵守的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。盡管特朗普已經(jīng)多次要求內(nèi)塔尼亞胡不要破壞談判進(jìn)程，但從目前的情況來看，美國根本管不住這個(gè)盟友。

綜上所述，這份“諒解備忘錄”更像是美伊雙方 在戰(zhàn)場上打不下去、談判又談不攏的僵局中，各退一步的權(quán)宜之計(jì)。它既不是戰(zhàn)爭的終點(diǎn)，也不是和平的開始，而是一座連接戰(zhàn)爭與談判的臨時(shí)橋梁。

對特朗普而言，他需要這樣一份文件來證明，美國并非無功而返；對伊朗而言，它同樣需要這樣一份文件來證明，長期堅(jiān)持的抵抗最終換來了實(shí)實(shí)在在的政治與經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

然而，“諒解備忘錄”的非約束性既是優(yōu)點(diǎn)也是致命的隱患。

它能夠讓彼此缺乏互信的雙方先坐到同一張桌子上，卻無法保證雙方一定會(huì)走到終點(diǎn)。它的靈活性降低了簽署門檻，也削弱了約束力；它讓協(xié)議更容易達(dá)成，也讓協(xié)議更容易被推翻。

更何況，無論是美國國內(nèi)的政治博弈、美伊之間的互不信任、協(xié)議執(zhí)行中的技術(shù)障礙，還是始終懸在談判上空的以色列因素，都足以在未來任何一個(gè)時(shí)刻讓整個(gè)進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)。

因此，6月19日日內(nèi)瓦的簽字儀式只是一個(gè)起點(diǎn)，而簽字之后的60天，乃至未來更長時(shí)間，才是決定這份備忘錄究竟是一紙空文，還是中東格局轉(zhuǎn)折點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。

現(xiàn)階段對這份“諒解備忘錄”最準(zhǔn)確的評價(jià)或許是：伊朗已經(jīng)贏得了下一輪博弈的主動(dòng)權(quán)，但這場決定中東未來格局的較量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有結(jié)束。