山東“網約無人機”上線！調度2300架飛機，節約資金78億元

文/紙不語

2026年6月10日，山東省人民政府新聞辦公室舉行“干事創業 擔當盡責”主題系列新聞發布活動，介紹山東開展地圖文化創新工程、服務經濟文化強省建設情況。

會上還公布了一項重要進展：山東測繪地理信息工作依托“一張圖”地理底圖國家試點，匯聚全省9大類2000余個圖層地理信息數據，形成全省統一地理底圖數據集。在此基礎上，山東牽頭建設全國無人機地理信息獲取與共享系統，接入山東、浙江、廣西三地無人機2300余架，入駐單位330家。

這一平臺以“網約無人機”模式運行，即需求方發布任務訂單，無人機企業接單搶單，實現資源就近調度、任務快速響應、數據共建共享。據山東省自然資源廳副廳長田中原介紹，平臺已完成1.2萬余次任務，飛行里程超40萬公里。

山東省人民政府新聞辦公室新聞發布會現場。圖源：大眾新聞

2300架無人機“接單”，盤活閑置設備

傳統測繪地理信息數據獲取模式下，各單位需要自購自用無人機等設備，資產閑置率高、調度響應慢、數據孤島化問題突出，山東探索的“網約無人機”模式，正嘗試破解這些難題。

長期以來，測繪地理信息數據獲取面臨一個尷尬局面：有能力采購無人機的單位，設備利用率普遍不高；需要使用無人機數據的單位，卻缺乏設備支撐。這種資源錯配現象，造成了“有人無飛機用、有飛機無人用”的結構性矛盾。

山東省國土測繪院衛星應用中心副主任相恒茂舉了一個例子，以往測繪任務需派專業人員攜帶設備趕赴現場，以外地拍攝圖斑任務為例，工作人員要從濟南趕過去，來回至少需要兩天。平臺上線后，類似任務在平臺發布后，由就近注冊單位派出無人機拍攝，半天時間就可以完成。

無人機在森林防火、應急救援等領域提供精準數字化支撐。圖源：山東省自然資源廳

據發布會介紹，該平臺由山東省自然資源廳組織省國土測繪院建設，通過研發多源、多類型無人機接入接口，最大化集成大疆、飛馬、縱橫等多品牌、多型號無人機資源，實現全省無人機資源的統籌調度、高效協同執行任務及數據資源共享。這種“乘客發布訂單、司機接單搶單”的機制，被形象地稱為“網約無人機”模式。

而平臺運行產生的數據，并非用完即棄。無人機執行任務后獲取的地理信息數據，會實時匯入全省統一地理底圖數據庫，實現“一處采集、多處受用”。

山東省自然資源廳一級巡視員趙培金介紹，山東廳建成了分布存儲、邏輯統一的全國首個省市縣一體的基礎地理實體數據庫，設計了面向基礎地理實體數據庫的增量更新模型，通過一次采集同時更新省市縣三級基礎地理實體數據庫，真正實現“一個地理實體只測一次”的目標。

對比傳統模式，“網約無人機”平臺的成本結構發生了根本性變化。傳統模式下，各單位需要承擔設備采購、維護保養、人員培訓等固定成本。平臺模式下，需求方只需為實際任務付費，屬于典型的“按需使用”成本結構。對于中小規模使用需求的單位而言，這種模式顯著降低了進入門檻。

據山東省自然資源廳介紹，“十四五”期間通過集約共享、統籌共建模式，五年累計節約財政及社會資金78.75億元，投入產出比達1:15。

1.24億條數據入庫，建成實景三維山東

無人機“網約”模式的運行，需要扎實的地理信息數據底座支撐。沒有統一的空間基準和實時動態的數據更新機制，“網約”來的飛行成果就無法精準落圖。山東依托“一張圖”地理底圖國家試點，已形成覆蓋全省的時空數據資源體系。

發布會上，山東省國土測繪院副院長毛繼軍介紹，依托“一張圖”地理底圖國家試點，山東匯聚全省9大類2000余個圖層地理信息數據，形成全省統一地理底圖數據集，建設經驗在全國推廣。

這些圖層涵蓋基礎地理、資源環境、城鄉建設、地下空間等多個領域。具體包括：基礎地理類的地形、地貌、水系、交通等數據；資源環境類的耕地、林地、濕地、海洋等數據；城鄉建設類的用地現狀、規劃、不動產等數據；以及地下空間類的管線、地質、礦產資源等數據。

無人機航測采集的地理信息數據實時匯入“一張圖”平臺。圖源：山東省自然資源廳

據《中國自然資源報》報道，山東還建成了包含交通運輸、建（構）筑物、海洋、地名地址等七大類的矢量數據集，完成政務版地理底圖數據庫部署，截至2025年底，山東已完成全省39類矢量及坡度數據入庫，數據量共1.24億條。

如果說“一張圖”是平面的數據集合，那么實景三維就是立體的數字山東。

毛繼軍介紹，山東深入推進實景三維山東建設，構建“二三維、陸海島、地上下、水上下、動靜態”一體化數據體系。覆蓋天空至地下1000米、全省陸域、近岸海域及大中型水庫水下地形，完成全省7600多萬棟建（構）筑物精細三維建模，既能靜態精準還原地理實體，又能依托衛星遙感、無人機平臺，實現變化的動態感知。

山東廳黨組書記、廳長趙曉暉稱，當前山東基礎測繪成果實現了從二維到三維、從分尺度到分精度、從靜態到動態、從寫意到實體全面轉型，突出四個“全”的特點，即實現全實體，構建包含647類的基礎地理實體分類體系；實現全空間，建成集“二三維、陸海島、地上下、水上下”于一體的實景三維山東；實現全匯聚，全省“共建一個庫、共享一個庫”，數據量超過100TB；實現全融合，無人機聯動管理服務平臺調度全省無人機資源，實現物聯感知數據與實景三維實時接入、場景融合。

2026年6月5日，山東省自然資源廳正式印發《山東省“十五五”測繪地理信息事業高質量發展實施方案》，明確提出到2030年，“天空地海網”一體化綜合感知體系全面建成。

方案部署了八大省級重大創新工程，其中包括“天空地海網”綜合感知體系建設工程。按照規劃，山東將統籌衛星、無人機、物聯網設備等資源，構建“天空地海網”綜合感知體系，實現各類變化“一動皆知”。實景三維山東將覆蓋低空、地面、地下、水下全空間，每年形成一版全省基礎地理實體數據庫，推進地形級、城市級、地下空間、低空空間、地質體等三維數據融合，打造全域全時空實景三維山東。

從山東到全國，1.2萬次任務驗證新模式

從省級實踐到國家試點，山東的無人機地理信息共享模式正在向更大范圍推廣。這一探索不僅關乎一省一地的數據治理革新，對于構建全國統一的空間數據基礎設施也具有借鑒意義。

2021年6月，自然資源部批復山東省作為國家新型基礎測繪體系建設試點。歷經兩年多建設，2023年12月5日，試點項目通過自然資源部驗收，取得多項創新成果，走出了一條具有山東特色的新型基礎測繪體系建設之路。

山東測繪地理信息基礎雄厚，產業總產值占全國十分之一。近年來，山東省落實新時期測繪地理信息“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設”工作定位，高位推動國家新型基礎測繪體系建設山東試點，不斷釋放數據要素價值，為高質量發展強基賦能，成為全國測繪地理信息事業最具發展活力的區域之一。

趙培金表示，推動基礎測繪體系向新型基礎測繪體系轉型升級，是測繪地理信息事業轉型升級的“牛鼻子”。山東試點走出的這條轉型發展之路，正在成為全國可復制、可推廣的經驗。

目前，全國無人機地理信息獲取與共享系統已接入山東、浙江、廣西三地無人機資源，入駐單位330家，注冊無人機2300余架，形成了部省協同、資源互通的共建共享新模式。

山東省無人機數量呈現快速增長態勢。據2025年7月山東省政府新聞發布會數據，當時的山東省無人機聯動管理服務平臺整合省內無人機1600余架、累計發包任務3200余項。到2026年6月，升級后的全國系統已接入三地2300余架無人機、完成1.2萬余次任務，增幅明顯。

無人機聯動管理服務平臺實現全省無人機資源統籌調度。圖源：山東省自然資源廳

2025年10月23日，自然資源部在濟南召開“一張圖”地理底圖建設工作推進會議，推廣山東經驗。自然資源部黨組書記、部長關志鷗強調，要加快推進“一部兩局”無人機資源集成整合，緊扣調查監測、生態修復、督察執法等重點業務需求，加快推動系統形成規模化、常態化服務能力。

平臺匯集的數據要素可應用于應急管理、林業巡檢、消防救援等多個領域。在自然資源執法監管方面，對重點、隱蔽區域拍攝后，實時傳輸高精度影像，實現圖斑自動化核查，降低外業核查成本40%以上。在耕地保護上，開展全省耕地復墾無人機巡檢，創新采用“管理平臺+無人機”協同模式，2023年9月以來，促成增減掛鉤指標交易4591畝，交易金額達20.81億元。在森林防火方面，全省七大重點林區實現無人機租機服務，有效助力重點林區火情監測、輔助決策及災情評估等工作。

[引用]

①　山東舉行發布會介紹地圖文化創新工程情況.大眾新聞.2026-06-10.

②　山東牽頭建設國家級“網約無人機”平臺.鳳凰網.2026-06-10.

③　山東共建共享地理信息底圖數據集.中國自然資源報.2025-12-19.

④　共繪齊魯山海圖|測繪地理信息事業轉型升級.i自然客戶端.2024-08-20.

⑤　山東發布山東省無人機聯動管理服務平臺.賽文交通網.2024-07-31.

⑥　山東印發“十五五”測繪地理信息發展方案.央廣網.2026-06-05.

⑦　山東搭建“網約無人機”平臺330家入駐單位已“接單”1.2萬余次.新黃河.2026-06-12.

⑧　自然資源領域山東實現低空設備多元場景應用.大眾新聞.2025-07-11.

⑨　山東自然資源廳答記者問介紹低空裝備應用情況.山東發布.2025-07-11.

⑩　創新多維數據要素與無人機視頻融合技術提升威海市應急測繪保障能力.威海市大數據局.2024-09-12.

?　測繪地信事業高質量發展的山東答卷.中國測繪學會.2025-12-30.