十年前的劇本重演？馬科斯要下黑手，開始醞釀第二次“南海仲裁”

2026年6月，南海的風浪比往年更大。

菲律賓多家主流媒體幾乎在同一時間放出風聲，稱馬科斯政府多個部門正在進行密集的內部研討，計劃以中國黃巖島附近海域布設的一座小型臨時浮動觀測平臺為切入點，推動發起所謂“第二次國際仲裁”。

十年前的劇本，被重新翻了出來。

2013年，阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁案；十年后，馬科斯政府正準備把同一本爛賬再抄一遍。

但當年菲律賓押上國運賭的那場官司，不僅沒能改變南海一寸格局，反而讓中國在美濟、渚碧、永暑等七座島礁上完成了大規模填海造陸，徹底改寫了南海的戰略版圖。歷史正在給菲律賓出第二道考題——一模一樣的題目，只是這一次，監考老師換了，而考場上的底牌，也徹底不同了。

這場風波的直接導火索，是一座邊長約六米的小型浮動觀測平臺。

今年5月下旬，中國科學院南海海洋研究所的科研團隊在黃巖島潟湖入口附近布設了這座臨時浮臺，配備通訊天線和鉆探支架，用于水體環境監測與珊瑚礁樣本采集。

菲律賓方面迅速將其放大解讀。菲軍方聲稱這是中國進行填海造陸的前期工程，態度堅決地表示絕不允許中方在黃巖島建設任何永久設施。菲律賓國內輿論被迅速點燃，部分民眾陷入焦慮，將所謂“填海行動”視為懸在頭頂的利刃。

但事實是，這座浮臺在完成短期觀測任務后一周左右就已撤離，現場沒有留下任何施工痕跡。

中科院南海海洋研究所6月發布官方說明，明確指出該浮臺為生態綜合科考專用設備，不具備任何工程施工屬性。外交部在例行記者會上同步強調，中國在自身固有領土開展科學考察活動合法合規，任何第三方均無權干涉。

然而在菲律賓的敘事中，一次正常的科研部署被刻意放大、重新包裝，成了馬科斯政府推動國內外輿論對立的抓手。菲律賓海事專家兼律師杰伊公開喊話：“中國必須經過我們的許可，才能在相關海域開展科學研究?！彼耐艂冄杆俾曉?，呼吁政府對中國發起新的仲裁。

一座六米的浮臺，成了點燃第二次仲裁引信的火星。

如果復盤2013年到2016年的那場仲裁，最諷刺的結果恰恰是：菲律賓贏得了裁決，卻輸掉了整個南海的主動權。

2013年，阿基諾三世政府繞開長期以來的雙邊協商機制，單方面推動國際仲裁，試圖借助西方輿論與外部力量，為自身在南海問題上的主張加持。

2016年7月，仲裁庭作出所謂“最終裁決”，幾乎全盤接受了菲律賓的所有訴求。菲律賓外交部隨即發表聲明，宣布將推動所謂“二次仲裁”，并要求中方遵守所謂“裁決”。

但裁決書落地的速度，遠趕不上中國填島的速度。

從2013年到2016年，中方在華陽島、南薰島、東門島、美濟島、渚碧島、永暑島、赤瓜島等七個島礁上，持續推進吹沙填海工程，系統完成了大規模的填島造陸建設。這一系列工程徹底改變了中國在南海的存在方式——從過去依賴遠距離巡航與機動存在，轉變為具備持續駐守與常態化運營能力的“在地化存在”。南海局勢的主動權，被穩穩掌握在中方手中。

阿基諾三世當年主動推動仲裁升級，不僅未能實現預期目標，反而在客觀上為中國集中推進島礁建設提供了關鍵窗口期。菲律賓贏了官司，輸了地盤。這個教訓，馬科斯政府似乎沒有認真學過。

如果說黃巖島浮臺是直接誘因，那日菲聯合聲明就是提前埋好的炸藥。

2026年5月28日，菲律賓總統馬科斯與日本首相高市早苗發表聯合聲明，宣布正式啟動日菲專屬經濟區和大陸架的“劃界談判”，劃界范圍直指中國臺灣島以東海域。兩國還重申了2016年仲裁裁決的立場。菲律賓外交部隨后發表聲明，稱將推動所謂“二次仲裁”，并要求中方遵守所謂“裁決”。

菲律賓防長特奧多羅在香格里拉對話會上更是公然質疑是否有必要制定“南海行為準則”，聲稱《聯合國海洋法公約》已經足夠。而就在他演講的同一天，解放軍南部戰區在黃巖島領海領空及周邊?？沼蚪M織了海空兵力戰備警巡。

一邊高喊“對話”，一邊拉攏域外勢力；一邊推進“準則”磋商，一邊醞釀第二次仲裁——馬科斯政府正在用兩套完全矛盾的劇本同時推進。

而2026年這個時間節點，本身就極具敏感性。

今年是所謂“南海仲裁案裁決”出臺十周年，菲律賓恰好擔任東盟輪值主席國，在議程設置上具備便利條件。菲律賓試圖將非法無效的裁決納入“南海行為準則”框架，圖謀落空后，轉而尋求更激進的對抗手段。

馬科斯政府為什么要在此時重啟仲裁的老路？

答案藏在三條線上。

第一條線是政治。

馬科斯在國內面臨嚴峻的民意壓力——民調顯示其凈滿意度已跌至負15個百分點，經濟治理、通脹控制和外交失分讓他在國內坐立不安。炒作南海議題，是最廉價也最有效的轉移矛盾工具。

第二條線是外交。

菲律賓急于在美日面前刷存在感。

德國總統施泰因邁爾6月16日訪菲時，馬科斯當面感謝德國“始終公開支持菲律賓維護南海海洋法治的努力”，包括呼吁各方遵守仲裁裁決。拉攏域外勢力介入南海，是菲律賓一以貫之的操作邏輯。

第三條線是家族。

阿基諾三世當年一手炮制了南海仲裁案，搞砸了中菲關系。

如今阿基諾家族正在菲律賓政壇卷土重來，2025年中期選舉中阿基諾家族的巴姆·阿基諾高票當選參議員，成為菲律賓第三大政治力量。馬科斯政府需要向阿基諾家族展示自己“對華足夠強硬”，以壓制對方在2028年大選中的勢頭。

但菲律賓的算盤打得再響，也繞不開一個基本現實：2016年的所謂仲裁裁決本身不具備普遍法律約束力與執行效力，中國在2006年已依據《聯合國海洋法公約》正式提交排除性聲明，對涉及海洋劃界及領土主權爭議的強制仲裁程序作出明確排除。菲律賓再次單方面提起相關程序，不僅與《南海各方行為宣言》中強調的雙邊協商原則相沖突，也缺乏最基本的程序正當性基礎。

中方的回應也已經非常清晰。

王毅此前在吉隆坡出席東亞合作系列外長會期間明確指出，這起“仲裁案”在事實認定和法律適用等方面都存在嚴重缺陷，是打著《公約》旗號做違反《公約》的事情。他犀利反問：如果允許濫用強制仲裁，外交努力還有沒有意義？雙邊磋商是否放棄？《南海各方行為宣言》的承諾還有沒有效力？事實證明，“仲裁案”是個政治操弄，應該掃進歷史的垃圾堆。

國防部的回應更直接：所謂“南海仲裁案裁決”完全是一張非法無效的廢紙，中方不接受、不承認所謂“裁決”，不接受任何基于該“裁決”的主張和行動。

十年前，阿基諾三世推動仲裁，中國填了七個島。十年后，馬科斯政府試圖復制同樣的劇本——用一座六米浮臺當引信，用日菲聯合聲明當舞臺，用“仲裁十周年”當時間窗口，試圖再次把南海問題推向國際輿論場。

但歷史不會簡單重復。上一次仲裁時，中國在南海的島礁建設剛剛起步；十年后的今天，美濟、渚碧、永暑等島礁已經形成了完整的常態化駐守與支撐體系。黃巖島方向，中國已具備明顯優勢，局勢總體處于可控范圍之內。一旦菲方執意推動所謂二次仲裁，繼續挑戰現有地區平衡，那么從法理依據與現實管理能力兩個層面來看，中方的后續行動空間只會比十年前更充裕。

菲律賓可以重演十年前的劇本，但南海的棋盤早已不是十年前的棋盤。

上一次仲裁之后，中國填了七個島；這一次如果再來一遍，菲律賓準備好迎接什么了嗎？答案，恐怕連馬尼拉自己都不敢想。