良法已就，善治在行：用法律保障民族團結

十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國民族團結進步促進法》自今年7月1日起施行。這部法律在“總則”第九條中強調：“國家堅持依法治理民族事務，依法保障各族群眾合法權益，加強憲法法律宣傳教育，增強各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識，維護社會主義法治的統一、尊嚴和權威，在法治軌道上推進民族事務治理體系和治理能力現代化。”

依法治理民族事務是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要組成部分，是堅持中國特色解決民族問題正確道路的關鍵環節，是黨的民族工作的一條基本經驗。民族團結進步促進法將依法治理民族事務確定為一項基本原則，并對依法治理民族事務作出制度設計，為新時代處理民族事務和開展民族工作提供了法律依據，標志著我國在法治軌道上推進民族團結進步事業邁出了歷史性的一步。

將成功經驗上升為法律規定

當前，世界百年變局加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，民族工作面臨著新的形勢任務，呈現出一些階段性特征：民族地區發展邁上新臺階，但發展不平衡不充分問題仍然相對突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，但影響各民族交往交流交融的因素仍然復雜多樣；中華民族共同體思想基礎不斷鞏固，但民族領域意識形態斗爭仍然尖銳復雜；反分裂斗爭取得重大階段性成果，但一些國家利用所謂“民族問題”對我國遏制打壓變本加厲，實現邊疆長治久安任務仍然十分艱巨。這些都決定了新時代處理民族問題、做好民族工作的任務更重、要求更高。

以習近平同志為核心的黨中央堅持“兩個結合”、著眼“兩個大局”，深刻總結國內外民族工作經驗教訓，深刻洞察中華民族共同體發展趨勢，創造性提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，進一步拓展中國特色解決民族問題的正確道路，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，開辟了馬克思主義民族理論中國化時代化新境界，黨的民族工作取得新的歷史性成就。習近平總書記多次強調依法治理民族事務，指出“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”，強調“用法律來保障民族團結”。“十四五”時期，“鑄牢中華民族共同體意識”被寫入《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等十余部法律，為依法治理民族事務提供了法律支撐。

十四屆全國人大四次會議通過的民族團結進步促進法，適應新形勢新任務的需要，系統總結黨的十八大以來民族工作取得的歷史性成就和成功經驗，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以推進中華民族共同體建設為主要任務，堅持各民族在法律面前一律平等，對構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發展等作出規定，為新時代在法治軌道上調節民族關系、保障民族團結指明了前進方向、提供了根本遵循。

▲2026年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場。新華社記者 劉彬 攝

民族團結進步促進法的頒布實施，有利于在法治軌道上全面推進民族團結進步事業，以法治力量鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，更好推動全國各族人民為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業團結奮斗；有利于進一步健全民族工作法律法規體系，為依法治理民族事務提供更加明確的法律框架，確保黨的民族政策得到統一、有效執行；有利于依法維護各族群眾合法權益，保障各族公民平等享有權利、平等履行義務，運用法治思維和法治方式化解矛盾、協調關系、處理問題；有利于以法律武器防范化解民族領域風險，筑牢國家統一、民族團結、社會穩定的法治屏障。

以良法促善治，用法律保障民族團結

民族團結是我國各族人民的生命線。依法治理民族事務是加強民族團結的重要保障。必須全面貫徹民族團結進步促進法，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿立法、執法、司法、守法各環節，通過良法善治保障民族團結，凝聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的磅礴力量。

第一，完善民族工作法律法規體系。穩定而成熟的法律法規體系是依法治理民族事務的基本前提。當前，要以民族團結進步促進法的出臺為契機，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，逐步健全民族工作法律法規體系。無論是出臺法律法規還是政策措施，都要將鑄牢中華民族共同體意識置于首位，使中華民族共同體意識像“芯片”一樣植入民族工作法律法規體系的基礎架構和運行邏輯中。加快完善配套法規政策，將民族團結進步促進法確立的主線、原則和要求細化為可執行、可落地的制度安排，確保各項政策措施落到實處。針對一些地方在民族團結進步領域存在立法空白，部分地方性法規制度存在同鑄牢中華民族共同體意識的要求不適應、不匹配的問題，應加快補齊立法短板，及時調整完善相關法規制度和與新時代民族工作主線不相適應的民族政策。備案審查工作中，要將鑄牢中華民族共同體意識作為重要審查標尺，確保各項法規文件不偏離這一主線。

第二，堅持嚴格執法。嚴格執法是依法治理民族事務的重要抓手。要完善行政規范性文件制發工作規定，將鑄牢中華民族共同體意識確定為制定行政規范性文件的前置審核條件。推進法治政府建設各項任務，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立民族事務執法考核標準體系，不斷提高民族事務治理能力和水平。

▲2026年3月3日，寧夏銀川市金鳳區長城花園社區黨委書記趙耐香（右二）與社區工作人員為居民盛元宵，共慶元宵節。新華社發（李麗 攝）

第三，推進公正司法。公正司法是依法治理民族事務的關鍵環節。要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素案事件，依法打擊各類違法犯罪活動，不能把涉及少數民族群眾的一般性社會事務工作簡單歸結為民族工作，不能把涉及少數民族群眾的民事刑事問題簡單歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾，堅決做到法律面前人人平等，決不搞法外的從寬從嚴，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務。通過典型案件的公正審理和釋法說理，不斷增強人民群眾的法治獲得感，牢固樹立“法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權”的意識。依法嚴懲民族分裂、宗教極端、暴力恐怖等違法犯罪活動，維護國家主權、安全、發展利益。

第四，加強法治宣傳教育。法治宣傳教育是依法治理民族事務的基礎工程。要將民族團結進步促進法作為普法工作重點，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，懂得用法律武器維護自身合法權益，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，為依法治理民族事務奠定堅實群眾基礎。開展民族團結進步促進法專題培訓，增強國家工作人員尤其是“關鍵少數”、立法執法司法工作人員的法治思維，提高依法治理能力。針對不同群體的法律需求，提供個性化普法服務，增強民族團結進步促進法宣傳普及的針對性和實效性。

▲江蘇泰州援疆干部人才與昭蘇農牧民家庭代表齊聚，觀看節目（2025年10月6日攝）。新華社記者 胡虎虎 攝

第五，健全保障體系。保障體系是確保民族工作法律法規有效實施的重要支撐。一是加強和完善黨對民族工作的全面領導，全面總結黨領導依法治理民族事務的經驗做法，不斷健全各級黨組織全面領導民族工作的組織體系、制度體系和工作機制。二是加強民族事務治理法治人才隊伍建設，將鑄牢中華民族共同體意識的要求貫穿人才隊伍建設全過程和各方面。三是加強數字技術在民族事務治理中的運用，以數字技術賦能立法、執法、司法以及法治宣傳教育，提升民族事務依法治理效能。

（作者系中國社會科學院習近平法治思想研究中心研究員）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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