浙江省人民政府辦公廳關(guān)于石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見（2026—2028年）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見（2026—2028年）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于石化化工行業(yè)穩(wěn)增長和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，全面提升我省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

錨定世界級(jí)綠色石化基地建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)和“兩新”融合，持續(xù)走好“減油增化拓材”轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，統(tǒng)籌短期穩(wěn)增長增效益、長期強(qiáng)創(chuàng)新促升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、降碳、減污、提效。到2028年，力爭行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，精細(xì)化工率提升至65%；綠色發(fā)展水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗、碳排放強(qiáng)度分別較2025年下降6%和12%。

二、堅(jiān)持“有保有壓”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）持續(xù)深化“增化拓材”。引導(dǎo)煉化企業(yè)有序推進(jìn)“油轉(zhuǎn)化”，加快原油直接制化學(xué)品等工藝技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)烯烴原料多元化，鼓勵(lì)企業(yè)采用輕烴、凝析油、甲醇等原料制烯烴技術(shù)路線。推動(dòng)農(nóng)藥、涂料、染（顏）料、關(guān)鍵中間體等精細(xì)化學(xué)品向定制化、功能化、專用化方向提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展特種工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、特種合成橡膠、電子化學(xué)品、高端聚氨酯等化工新材料，提升高端供給能力。到2028年，力爭重點(diǎn)煉化企業(yè)成品油收率下降5個(gè)百分點(diǎn)，化工新材料產(chǎn)值年均增長8%以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下各項(xiàng)工作，除特別注明外，均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)）

（二）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。鼓勵(lì)各地制定專項(xiàng)政策，推動(dòng)企業(yè)加快新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)各地建立“要素資源池”，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予要素支持。引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大有效投資，支持重點(diǎn)企業(yè)通過并購重組、資本市場融資等方式提升競爭力，培育一批具有國際影響力的高成長性企業(yè)。到2028年，累計(jì)新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)30家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)6家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委金融辦）

（三）推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。增強(qiáng)原料資源保障能力，支持企業(yè)積極構(gòu)建多元穩(wěn)固的原料供給體系，確保供應(yīng)鏈安全。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)更新精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與招商指引。充分利用中國國際石油化工大會(huì)、世界油商大會(huì)等平臺(tái)，靶向招引全球化工50強(qiáng)企業(yè)、央國企及細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)。深入開展“十鏈百場萬企”系列對接活動(dòng)，組織化工園區(qū)開展常態(tài)化精準(zhǔn)推介和定向招商，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與國際化工巨頭合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)化工用地、能耗指標(biāo)等資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地。到2028年，累計(jì)組織專業(yè)化產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)30場以上，新增落地億元以上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目100項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省能源局）

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目能碳管理。嚴(yán)格執(zhí)行新上高耗能高排放項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目上馬。強(qiáng)化節(jié)能降碳剛性約束，科學(xué)合理制定行業(yè)項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“以減定增”原則落實(shí)能耗平衡措施。嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收，將新投產(chǎn)項(xiàng)目用能情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，堅(jiān)決整治“批小用大”問題。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（五）嚴(yán)控新增基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國家新建煉油項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換要求，原則上不再新增煉油產(chǎn)能。加強(qiáng)煤制甲醇、乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）等項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。完善產(chǎn)業(yè)鏈保障協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)原料供應(yīng)、產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升全產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。指導(dǎo)各地審慎新增大宗基礎(chǔ)原料和低附加值傳統(tǒng)化學(xué)品產(chǎn)能。到2028年，全省原油加工能力穩(wěn)定在9000萬噸/年，力爭重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至90%左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

（六）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)重大創(chuàng)新載體。實(shí)施規(guī)上企業(yè)研發(fā)能力提升行動(dòng)，在高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料領(lǐng)域布局建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)2.0、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。組建“人工智能+新材料”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)人工智能企業(yè)與化工新材料企業(yè)深化合作，打造一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和垂類模型。推廣“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機(jī)制，實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)工程，高質(zhì)量建設(shè)卓越工程師實(shí)踐基地。到2028年，新增省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)30家，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)上精細(xì)化工企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（七）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)“揭榜掛帥”國家重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用專項(xiàng)、國家科技重大專項(xiàng)、國家精細(xì)化工關(guān)鍵產(chǎn)品創(chuàng)新任務(wù)。積極布局相關(guān)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)企業(yè)“兩新”需求常態(tài)化征集響應(yīng)機(jī)制，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，力爭綠色合成與催化、高效分離與純化、連續(xù)流與微反應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。支持化工企業(yè)聯(lián)合專用設(shè)備企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，開發(fā)微通道反應(yīng)器、高精度分離純化設(shè)備、高性能聚合反應(yīng)釜等關(guān)鍵裝備及高端分析檢測儀器。到2028年，爭取新增國家級(jí)重大專項(xiàng)10項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

（八）加速科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)《浙江省新材料中試平臺(tái)發(fā)展和中試項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，推動(dòng)國家級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)提升市場化運(yùn)營水平與成果轉(zhuǎn)化效率，每年實(shí)施重點(diǎn)中試項(xiàng)目20個(gè)以上。強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，推行“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”一體發(fā)展模式，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)左右。迭代更新重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄，加大對高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料推廣應(yīng)用的支持力度。到2028年，新增行業(yè)首批次新材料60項(xiàng)以上，行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高至48%。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳）

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同耦合。推動(dòng)大型煉化企業(yè)與下游精細(xì)化工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料直供合作機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)圍繞市場需求合作開發(fā)、推廣新產(chǎn)品。支持重點(diǎn)化工園區(qū)開展原料、產(chǎn)品“隔墻供應(yīng)”和副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。加快生物質(zhì)原料和氫能綜合利用，強(qiáng)化與石油化工、煤化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)耦合，逐步形成對化石原料的有效補(bǔ)充。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，構(gòu)建“精細(xì)化工+現(xiàn)代紡織”“精細(xì)化工+生物醫(yī)藥”“精細(xì)化工+集成電路”等集群融合生態(tài)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

四、深化技術(shù)改造，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效

（十）全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化全省石化化工行業(yè)“一圖四清單”試點(diǎn)成果應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜實(shí)踐落地。開展“人工智能+石化化工”行動(dòng)，加快行業(yè)智能體建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備智能化適配改造。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠。到2028年，新增培育智能工廠20家、未來工廠5家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）

（十一）加大節(jié)能降碳改造力度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，依法督促企業(yè)淘汰達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)限定值的低效設(shè)備。深入開展能效對標(biāo)行動(dòng)，用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、綠色信貸等政策工具，推動(dòng)企業(yè)改造提升。對產(chǎn)品能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)更新改造后達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，各地要制定年度改造和淘汰計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，對不能按期改造完畢的項(xiàng)目依法依規(guī)予以淘汰。到2028年，重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比提升至80%以上。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（十二）推動(dòng)低效企業(yè)整治提升。以畝均效益綜合評(píng)價(jià)C類、D類和長期虧損企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)各地因地制宜確定低效企業(yè)名單，通過改造提升、兼并重組、要素盤活、搬遷入園、關(guān)停退出等方式，依法依規(guī)開展“一企一策”分類提升。對連續(xù)兩年評(píng)價(jià)D類或長期虧損企業(yè)開展重點(diǎn)分析和畫像，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤指導(dǎo)。對存在重大安全隱患且無法按要求整改的企業(yè)，指導(dǎo)屬地依法依規(guī)落實(shí)處置方案。對長期停業(yè)未生產(chǎn)且無恢復(fù)經(jīng)營可能的企業(yè)、吊銷未注銷企業(yè)和連續(xù)兩年未報(bào)年報(bào)的經(jīng)營主體，依法依規(guī)做好清理工作。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）

（十三）提升綠色安全發(fā)展水平。健全石化化工行業(yè)老舊裝置科學(xué)評(píng)估和對標(biāo)改造工作體系，滾動(dòng)排查主體設(shè)備設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或?qū)嶋H投產(chǎn)運(yùn)行超20年的生產(chǎn)裝置，建立更新改造清單并滾動(dòng)實(shí)施改造，高質(zhì)量完成國家老舊裝置更新改造任務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)行超過15年且綜合效益偏低的裝置提前更新改造。開展石化化工行業(yè)大氣環(huán)境績效創(chuàng)A行動(dòng)。深化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全過程綜合治理，推動(dòng)使用含VOCs原輔材料企業(yè)實(shí)施源頭替代。加強(qiáng)高鹽、高氨氮等廢水治理，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險(xiǎn)廢物的利用處置能力。加快推進(jìn)硝化等重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險(xiǎn)替代，提升本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

五、提質(zhì)園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)

（十四）優(yōu)化園區(qū)總體布局。實(shí)施化工園區(qū)總量控制和動(dòng)態(tài)管理，以2024年化工園區(qū)數(shù)量為基數(shù)，原則上不再新增化工園區(qū)。嚴(yán)格控制單個(gè)化工園區(qū)分片區(qū)數(shù)量，引導(dǎo)產(chǎn)值100億元以下園區(qū)集中連片發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)值5億元以下片區(qū)有序退出，支持通過布局調(diào)整減少零星區(qū)塊。深化“騰籠換鳥”，建立低效企業(yè)、非化工企業(yè)退出機(jī)制，騰出空間優(yōu)先發(fā)展高端精細(xì)化工項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目入園要求，推動(dòng)化工企業(yè)向園區(qū)集聚。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十五）從嚴(yán)管理化工園區(qū)擴(kuò)園。優(yōu)化擴(kuò)園標(biāo)準(zhǔn)，申請擴(kuò)園的園區(qū)除符合《浙江省化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定管理辦法》基本要求外，原則上上年度競爭力評(píng)價(jià)排名需位居全省前50%。近三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件（不可抗力因素造成除外）、現(xiàn)有廢水集中處理設(shè)施利用負(fù)荷超過90%且無明確擴(kuò)建計(jì)劃的園區(qū)，原則上不予擴(kuò)園。對競爭力和智慧化水平領(lǐng)先、化工企業(yè)集聚度高、新上項(xiàng)目延鏈補(bǔ)鏈作用明顯的園區(qū)，優(yōu)先支持?jǐn)U園。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十六）提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。實(shí)施化工園區(qū)分級(jí)分類管理，引導(dǎo)園區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“主業(yè)突出、特色鮮明、錯(cuò)位協(xié)同”的發(fā)展格局。加快發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)，支持寧波、舟山高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色石化基地建設(shè)。探索綠色能源直供機(jī)制，推廣應(yīng)用碳捕集等技術(shù)，支持園區(qū)及企業(yè)創(chuàng)建綠色低碳園區(qū)（工廠），積極探索建設(shè)零碳園區(qū)（工廠）。持續(xù)開展化工園區(qū)競爭力和智慧化評(píng)價(jià)，競爭力三級(jí)或智慧化初始級(jí)的園區(qū)需制定改造提升方案，限期完成整改。到2026年，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D級(jí)）全覆蓋；到2027年，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施全覆蓋；到2028年，力爭競爭力一級(jí)園區(qū)達(dá)到12家。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）

各地要高度重視石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，全面落實(shí)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)要求，進(jìn)一步完善“鏈長+鏈主”協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮“鏈長”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)、項(xiàng)目落地瓶頸、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)等問題。各相關(guān)部門要立足職能定位，圍繞要素保障、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)、信息共享、融資支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，建立成效評(píng)估體系，持續(xù)迭代重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)年度畫像，落實(shí)年度評(píng)估與三年總結(jié)機(jī)制。

本實(shí)施意見自2026年7月10日起施行，有效期至2028年12月31日。

浙江省人民政府辦公廳

2026年5月18日

來源：浙江省人民政府