《商務部等8部門辦公廳關于公布汽車流通消費改革試點城市名單的通知》及解讀

開展汽車流通消費改革試點、培育壯大汽車后市場消費是我國全鏈條擴大汽車消費的重要抓手。6月23日，商務部等部門發布兩項通知，加力推動全鏈條擴大汽車消費。

當日，商務部等8部門發布通知，公布了40個汽車流通消費改革試點城市及其重點改革創新方向。例如，天津以汽車改裝、傳統經典車、汽車賽事為重點，遼寧沈陽以二手車流通為重點，江蘇揚州以房車露營為重點，陜西渭南以報廢車回收利用為重點等。

通知要求各試點城市結合本地產業特色、市場特點、資源稟賦、區位條件、功能定位等實際情況，針對汽車流通消費不合理限制等堵點問題，完善改革創新舉措，培育汽車消費新場景新業態新模式，帶動商旅文體健融合發展。

與此同時，商務部等9部門同步發布了關于培育壯大汽車后市場消費若干措施的通知。通知圍繞規范有序發展汽車改裝、支持發展房車露營產業、培育傳統經典車新業態、優化汽車維修和保險服務供給、積極發展汽車賽事運動、推動汽車租賃創新融合發展6方面提出17條措施。

汽車流通消費改革試點城市名單

培育壯大汽車后市場消費6方面17條措施

一、規范有序發展汽車改裝

（一）建立健全汽車改裝管理制度。制定促進汽車改裝市場發展的政策文件，明確對汽車改裝實施分級分類管理，確定汽車改裝項目清單，完善車輛檢驗、變更登記等管理要求。

（二）完善汽車改裝標準體系。研究建立全國汽車標準化技術委員會汽車改裝分技術委員會，梳理擬制修訂的標準清單，加快制定一批國家標準，研究制定汽車改裝零部件和改裝技術規范。

（三）提升改裝產業優質供給能力。研究建立改裝用汽車零部件準入許可制度。研究完善汽車零部件CCC認證制度，加強產品質量、安全和環保監管。加大汽車改裝專業技術人才培訓管理力度，鼓勵汽車賽事從業機構和民用汽車改裝企業技術互動。優化機動車交通事故責任強制保險及商業險相關服務，支持汽車改裝規范發展。

二、支持發展房車露營產業

（四）完善房車通行使用環境。支持各地優化房車上路通行管理政策。簡化房車營地用地審批流程。

（五）提升房車營地配套服務水平。結合區域文旅資源，鼓勵在風景道沿線、城市近郊等區域，建設一批高標準、多功能的房車營地，完善維修補給、水電保障、醫療救援、餐飲住宿等配套服務。優化設置房車營地標識，發布房車精品旅游線路。城市新建或改造公共停車場時，有條件的可以設置自行式房車和拖掛式房車專用停車位并加強管理，更好滿足房車停車需求。

（六）推動房車制造產業鏈升級。支持有條件的地區建設房車產業聚集區，培育具有核心技術、全產業鏈整合能力和國際競爭力的龍頭企業。引導企業加大研發投入，開發綠色化、智能化、輕量化、適老化等符合市場需求的房車產品。

三、培育傳統經典車新業態

（七）完善傳統經典車管理措施。依據《傳統經典車通用要求》（GB/T 45194-2024）制定傳統經典車認定細則與操作規范，對符合條件的傳統經典車開展認定工作。支持相關汽車流通消費改革試點城市探索開展傳統經典車貿易、流通交易、展覽展示和有條件上路等業務，制定完善配套政策措施和監管機制。在地方試點的基礎上，逐步完善國家層面傳統經典車全鏈條管理制度。

（八）豐富傳統經典車使用場景。鼓勵各地將傳統經典車納入文旅資源體系。支持舉辦傳統經典車賽事、品牌沙龍、收藏品鑒會、文化節等特色活動。支持傳統經典車零部件復刻、整車修復、鑒定、拍賣等配套產業發展。

四、優化汽車維修和保險服務供給

（九）健全汽車維修政策標準體系。強化機動車維修備案管理，健全完善新能源汽車維修標準規范。深入推進維修技術信息公開，加強工作指導，提升信息公開質量，促進維修行業規范化發展。

（十）強化維修服務支撐能力。健全完善機動車維修信用管理制度，支持汽車經銷商、維修企業建立“線上預約+線下維修”服務體系。鼓勵引導維修企業集約化、專業化、品牌化連鎖經營。汽車生產企業要豐富新能源汽車維修渠道和配件供給渠道，不得限制消費者自主選擇對家用汽車維護保養的企業，并將其作為拒絕承擔法定“三包”責任的理由。引導新能源整車生產企業、動力電池生產企業開放維修技術授權，鼓勵“以修代換”，提升新能源汽車社會化維修服務能力。

（十一）加大保險服務支持力度。落實《關于深化改革加強監管促進新能源車險高質量發展的指導意見》，進一步提升車險保障能力和服務水平，建立保險車型綜合分級制度。創新優化車險產品供給，提供“基本+變動”的組合產品，探索“車電分離”保險模式。

五、積極發展汽車賽事運動

（十二）構建多層次汽車賽事體系。推動構建知名賽事引領、職業賽事推廣和體驗賽事普及的多層次汽車賽事體系。發揮新能源汽車產業發展優勢，培育一批具有核心競爭力的新能源汽車賽事民族品牌，加強知識產權保護。支持相關汽車流通消費改革試點城市因地制宜引進國際知名汽車賽事，完善便利化的賽車進出口流程和模式，加強引進賽事的本土化運營和創新；打造若干國家級汽車運動消費場所，強化場地設施、技術服務、賽事運營等綜合支撐能力。

（十三）優化賽事服務管理機制。制定公布汽車賽事辦賽指南，提升安全辦賽能力水平，強化辦賽標準流程。鼓勵舉辦群眾性體育賽事，支持地方表演性賽事落地。鼓勵各地將汽車賽事辦賽服務納入“高效辦成一件事”重點事項清單，提升賽事舉辦便利化水平。

（十四）培育汽車運動消費新場景。依托各地資源稟賦因地制宜發展拉力賽、越野賽、集結賽、卡丁車賽、場地賽等，打造面向大眾的體驗式賽事活動。深化商文旅體健融合發展，整合汽車賽事與地方特色資源，打造一批“跟著賽事去旅行”精品線路，豐富消費場景。

（十五）加強賽車人才隊伍建設。支持普通高校、職業學校開設汽車運動相關專業，培養車手、技師、教練、裁判、賽車運營等專業人才。建立全國賽車人才注冊信息平臺，健全賽車人才評價體系，促進教育端和就業端擇優融合，為汽車賽事發展提供人才支撐。

六、推動汽車租賃創新融合發展

（十六）支持汽車租賃產業融合升級。培育壯大經營主體，推動租賃企業與汽車產業深度融合，通過集采、回購、二手車經銷、二手車出口等模式打通產業鏈。支持符合條件的汽車租賃及電池營運主體享受貸款貼息等政策。

（十七）提升汽車租賃供給能力。鼓勵汽車租賃企業品牌化、連鎖化、規模化發展，完善小微型客車租賃服務網絡，支持“異地還車”“以租代購”等多元化服務模式創新，以及汽車租賃保險產品創新，完善保險服務，降低消費者用車成本。

6月23日，商務部網站發布《商務部等8部門辦公廳關于公布汽車流通消費改革試點城市名單的通知》。

確定40個城市開展汽車流通消費改革試點，圍繞汽車購買和使用管理、二手車流通、報廢車回收利用，以及汽車改裝、房車露營、汽車租賃等后市場領域，先行先試，激發汽車消費市場活力。具體如下。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快清理汽車流通消費不合理限制，全鏈條擴大汽車消費，按照《商務部等8部門辦公廳關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》（商辦消費函〔2025〕14號）要求，在各地申報基礎上，經專家評審并向社會公示，確定汽車流通消費改革試點城市共40個，現予公布，并就有關事項通知如下：

一、各試點城市要結合本地產業特色、市場特點、資源稟賦、區位條件、功能定位等實際情況，針對汽車流通消費不合理限制等堵點問題，聚焦重點方向，在已提交的試點方案基礎上，進一步細化目標任務、完善改革創新舉措，強化土地、資金等要素保障，統籌用好相關支持政策，簡化優化審批備案等辦理流程，著力健全相關管理服務制度，培育汽車消費新場景新業態新模式，帶動商旅文體健融合發展。要加強跨部門協同配合，明確職責分工，及時開展重難點問題會商攻關，定期分析評估工作成效，合力推動試點工作落地落實。試點城市如對試點方案作進一步修改完善，請及時報送商務部等相關部門。

二、各省級相關部門要加強組織領導，指導相關城市進一步完善試點方案，督促抓好工作落實。要做好常態化跟蹤問效和服務保障，主動協調解決試點工作推進中遇到的困難問題，在相關政策支持中對試點城市予以適當傾斜，為試點工作順暢開展創造便利、提供支撐。要加強總結宣傳，及時向商務部等相關部門報送試點工作進展和成效、改革創新經驗和典型案例。

三、各相關地區和部門要深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，樹立和踐行正確政績觀，認真落實為基層減負工作要求，堅持實事求是、問題導向，確保試點工作取得務實成效。尊重基層首創精神，推動盡快形成一批汽車流通消費領域可復制推廣的改革創新經驗做法。要統籌發展和安全，嚴格落實安全生產有關要求，做好安全風險防范和隱患排查整治，為試點工作有力有序推進提供堅強安全保障。

附件：汽車流通消費改革試點城市名單

商務部辦公廳

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

交通運輸部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

海關總署辦公廳

體育總局辦公廳

2026年6月16日

現就政策要點解讀如下。

一、中央強化統籌引領，構建汽車后市場發展制度框架

《若干措施》聚焦汽車改裝、房車露營、傳統經典車、維修保險、汽車賽事、汽車租賃六大領域，提出17條精準施策的具體舉措。這是繼汽車流通消費改革試點部署后，中央層面推動汽車消費從購買管理向使用管理、從商品消費向全生命周期服務消費延伸的系統性部署。

一是健全管理制度，夯實規則基礎。汽車后市場領域長期面臨頂層設計缺失、標準體系滯后、管理規則模糊等系統性制度短板。《若干措施》從改裝、傳統經典車、維修等關鍵領域切入，加快補齊制度短板。汽車改裝方面，明確對汽車改裝實施分級分類管理，完善車輛檢驗、變更登記等管理要求，推動汽車改裝行業從長期“灰色地帶”走向規范化、法治化發展軌道。傳統經典車方面，加快制定認定細則與操作規范，在地方試點基礎上逐步構建國家層面管理制度，為這一特色新興業態構建清晰的合法合規發展框架。汽車維修方面，深入推進維修技術信息公開，鼓勵引導新能源整車生產企業、動力電池生產企業開放維修技術授權，提升新能源汽車社會化維修服務能力。

二是優化使用環境，營造良好消費氛圍。汽車后市場消費潛力的釋放，很大程度上取決于使用環境的便利性、經濟性和可預期性。《若干措施》聚焦通行、用地、保險、賽事審批等痛點，打出優化組合拳。通行環境方面，《若干措施》支持各地優化房車上路通行管理政策、簡化營地用地審批流程，有望大幅增加優質營地供給。賽事環境方面，制定公布汽車賽事辦賽指南與安全辦賽標準流程。同時，鼓勵各地將汽車賽事辦賽服務納入“高效辦成一件事”重點事項清單，在確保安全的前提下，最大限度降低社會辦賽成本。保險環境方面，創新“基本+變動”組合產品，探索“車電分離”保險等模式，針對性化解新能源車險貴、換電模式保險責任不清等現實問題，推動保險服務與新興業態深度融合，提升可及性與適配性。

三是培育健康生態，推動產業鏈可持續發展。產業生態的豐富度與成熟度決定了汽車后市場消費的最終成效。《若干措施》著力從供給升級、場景創新、人才支撐等維度構建可持續的發展生態。供給升級方面，支持有條件地區建設房車產業集聚區，引導企業研發綠色化、智能化、輕量化、適老化房車產品。鼓勵汽車租賃企業品牌化、連鎖化、規模化發展，推動租賃企業與汽車產業深度融合。場景創新方面，《若干措施》明確鼓勵“商文旅體健”融合發展，將汽車賽事與旅游景區、特色街區結合，打造“跟著賽事去旅行”精品線路；將傳統經典車納入文旅資源體系，將汽車消費嵌入文旅、體育、休閑的大消費場景中。人才支撐方面，加大汽車改裝專業技術人才培訓管理力度、支持高校和職業學校開設汽車運動相關專業、建立賽車人才注冊信息平臺，著力緩解賽事運營、改裝技術、維修服務等環節的人才短缺問題。

二、地方試點先行，探索汽車流通消費新路徑

汽車消費連接生產制造與民生需求，是拉動內需的重要引擎。當前我國汽車保有量已超過3.7億輛，汽車消費正加快從購買管理向使用管理轉變。開展汽車流通消費改革試點，并非傳統促消費舉措，而是聚焦制度創新、消費鏈條延伸的系統性工程。

一是破除購買與使用壁壘，釋放地區剛性消費潛力。當前，部分城市仍保留汽車限購措施，停車難、充電難等問題在一定程度上抑制了消費意愿。此次公示的試點地區中，廣州、深圳、杭州等地支持優化汽車限購管理，推進購車指標精細化差異化管理，這種“控量”向“精管”的轉型，有望在超大城市中釋放可觀的剛性購車潛力。同時，廣州、淄博等地在停車管理、交通治理上的創新探索，直面使用端痛點，對提升購車意愿、優化消費體驗具有重要撬動作用。

二是順應消費結構升級，培育汽車文化新生態。隨著我國人均GDP超過1.3萬美元，居民汽車消費從“有沒有”加速轉向“好不好”，個性化、場景化、體驗式消費趨勢明顯。在傳統經典車領域，上海、天津、成都、青島、北京順義建立傳統經典車管理服務體系，探索開展傳統經典車貿易、轉讓、展覽展示等業務。在房車露營領域，揚州、青島支持做強房車產業鏈集群，打造主題露營帶。在汽車賽事領域，石嘴山優化賽事審批服務，落實審批放權政策，探索資源型城市轉型發展樣板。鄂爾多斯打造“觀賽-購車-旅游”的消費閉環。在汽車改裝領域，北京朝陽、廣州、天津探索制定汽車改裝管理機制與技術標準，打造多元汽車發展空間。在汽車租賃領域，雄安新區探索制度機制創新，引導推行企業員工定制化租賃業務。海南則依托自貿港封關運作的獨特制度優勢，在全島一體化框架下統籌推進汽車租賃、汽車改裝和傳統經典車管理服務體系創新。試點地區在這些新賽道上率先破題，有助于培育汽車后市場的新增長極，為汽車產業注入文化軟實力和消費硬支撐。

三是暢通二手車高效流通，充分挖掘梯次消費潛力。當前，我國二手車析出率（二手車交易量占保有量比例）偏低，信息不透明、交易成本高、估值標準缺失等堵點制約了市場活力釋放。在完善二手車流通制度方面，西安探索建立二手車備案企業分級分類管理制度和年度核查制度，動態調整備案企業。在推動交易便利化方面，沈陽、綿陽支持建設二手車交易公共服務平臺，力爭二手車交易一網通辦、一窗辦結、全程可溯。在暢通二手車流通方面，烏魯木齊積極探索并建立新能源二手車的專用檢測標準與剩余價值估值模型，促進行業技術升級。這些探索直擊信息不對稱、交易成本高、跨區域流轉不暢等核心痛點，有望大幅壓減交易時間與費用，提升市場透明度和消費者信任度。

四是完善報廢汽車回收利用體系，構建綠色循環經濟。當前，我國報廢汽車回收率偏低，拆解技術粗放、再制造利用率不高、跨區域流轉不暢等問題并存。滄州支持提升報廢車精細化拆解及精深加工能力，強化再制造件和回用件推廣；渭南構建全流程數字化平臺，優化回收報廢流程；梧州創新“試驗區拆解+綜保區再制造”的跨區域聯動協同機制。這些差異化探索，從拆解技術升級、流程數字化到空間協同機制，正構建起資源循環利用的完整鏈條。對于保障鋰、鈷、鎳等關鍵資源供給安全、降低碳排放、培育新質生產力具有重要戰略價值。

五是強化數字化智能化牽引，驅動產業提質升級。當前，人工智能、物聯網、大數據等新技術在汽車領域加速滲透，汽車正從出行工具演變為移動智能終端。重慶、雄安新區探索建設汽車全生命周期信息平臺，推進車路云一體化與智慧停車、智能駕駛新場景，標志著汽車流通消費正從傳統線下模式邁向數字化、智能化的新階段。數據的打通與標準化，將催生透明估價、信用交易、精準保險、智慧售后等新型服務，豐富“人工智能+汽車消費”應用場景，為消費者帶來更安心、便捷、個性化的體驗，也為汽車流通行業的提質增效提供堅實數字底座。

黨中央、國務院始終高度重視擴大內需、提振消費工作。國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》，將汽車后市場服務列為重點發展領域；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，明確將開展汽車流通消費改革試點納入大宗消費更新升級重點行動。下一步，促消費工作應聚焦汽車消費鏈條延伸、使用環境優化、產業生態重塑等方向，充分發揮汽車消費在拉動內需、穩定宏觀經濟大盤、推動高質量發展中的關鍵引擎作用。政策將有力帶動全社會消費信心持續回暖、穩步向好，為加快構建新發展格局注入更加強勁、更為持久的內生動力。