擴能提質，青島五大綜保區各練“絕活”

綜合保稅區是加快外貿轉型升級的先行區，是制度型開放的重要體現，是推進高質量發展的重要平臺。

青島綜保區數量多、起步早，作用發揮比較明顯。目前，全市共有前灣綜保區、西海岸綜保區、膠州灣綜保區、空港綜保區、即墨綜保區5個綜保區，總面積15.35平方公里。今年1至5月，青島綜保區共實現進出口額676億元，同比增長9.4%，高于全市外貿增速5.2個百分點，為全市外貿進出口增速貢獻了1.6個百分點。

前灣綜保區聚焦航運貿易，西海岸綜保區側重加工制造，膠州灣綜保區發力跨境電商，空港綜保區立足臨空優勢，即墨綜保區做強通航特色——青島各綜保區結合自身特色優勢，在助力全市高質量發展上發揮了重要作用。

新發展形勢下，綜保區面臨全新歷史使命。今年4月，國務院辦公廳轉發海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（國辦函〔2026〕40號文件）（以下簡稱《若干措施》），進一步提升綜合保稅區發展能級。如何更好發揮綜保區作用，形成推動高質量發展的強大合力？新政的出臺，為青島綜保區擴能提質、轉型升級帶來新機遇。

堅持錯位發展，構建優勢互補格局

梳理青島綜保區發展情況可以看到，5個綜保區堅持錯位發展，立足政策疊加優勢，依托各自所在區的特色條件，不斷構建優勢互補、良性互動的發展格局。

前灣綜保區深化與青島自貿片區聯動，聚力打造“港航服務+保稅物流+跨境貿易”標桿。2025年，前灣綜保區發展呈現“規模增長、位次提升、創新集聚”的良好態勢，進出口實現1346億元，同比增長23.6%。

其中，港航服務能級持續提升，保稅物流提質增效，貿易多元集聚發展。去年以來，前灣綜保區深化多式聯運“一單制”改革，落地希臘菲尼克斯船級社總部項目，填補青島空白。北方港口首單船舶生物燃料油、全國沿海首單氫燃料、山東港口首單甲醇加注業務落地。青島國際能源自貿港暨大宗商品資源配置樞紐啟動建設，已累計集聚企業及服務機構300余家。青島首個咖啡生豆保稅現貨交收倉庫揭牌。獲批實施我國北方唯一離岸貿易印花稅優惠政策，離岸貿易額突破百億美元。

西海岸綜保區加速構建“加工制造+供應鏈服務”特色體系，2025年實現進出口192.4億元，同比增長15.1%。提升產業集聚度，鞏固日本三美電子、殼牌燃油催化劑等制造優勢，保稅加工延鏈補鏈取得新成效。推進倉儲數字化轉型，打造消費品智慧倉儲基地，建成北方最大的原瓶進口葡萄酒集散中心，保稅物流聯動升級。同時，拓展期貨保稅交割等新業態，租賃貿易、檢測業務相繼落地，實現貿易模式多樣發展。

膠州灣綜保區聚力打造裝備制造、電子信息兩個基礎優勢產業和一個新興的特色食品產業集群。現有生產企業70余家、貿易企業200余家，規模以上工業企業占比近50%、“專精特新”企業占比近40%、高新技術企業占比近30%，園區完成全國首單數字人民幣繳納跨境電商零售進口稅款、全省首次跨境電商出口海外倉全鏈條貫通、保稅物資直供郵輪等多個外貿新業態新模式。

空港綜保區則依托青島膠東國際機場樞紐優勢，聚焦航空維修與制造、跨境電商等主導產業，著力打造面向日韓、聯通“一帶一路”國家的對外開放新高地。今年1至5月，空港綜保區完成外貿進出口12.69億元、同比增長55.1%，保稅業務進出口16.83億元、同比增長177.2%，增速位居全省前列。

立足“區場一體、互聯互通”定位，即墨綜保區攻堅突破保稅主業、產業集聚、載體建設、業態創新，加快內外貿一體化發展，去年綜保區實現進出口7.06億元，保稅業務進出口1.75億元。

“首單”“首票”落地，持續創新釋放活力

今年以來，青島堅持“目標牽引、專業支撐、錯位發展、產業聯動、貿易創新、多方賦能”，凝聚起推動綜保區高質量發展的合力，各綜保區發展不斷傳來新進展。

圍繞“保稅+”拓展業態，不斷培育新增長點。今年以來，各綜保區在制度創新和業態拓展上取得一系列“首單”“首票”突破。3月，前灣綜保區完成首單綠色甲醇“船對船”加注業務，成為中國北方首個實現常態化綠色甲醇加注服務的港口；即墨綜保區完成全國首單低空直升機保稅維修業務；空港綜保區完成全國首票“TIR+保稅”跨境電商進口業務；全國首個《綜合保稅區智慧卡口建設管理服務規范》團體標準發布實施，填補了國內綜合保稅區智慧卡口領域標準化建設空白；5月，膠州灣綜保區完成全國首單數字人民幣繳納跨境電商零售進口稅款業務。這些創新實踐表明，各綜保區正從傳統保稅物流、加工制造向“保稅+研發”“保稅+維修”“保稅+金融”等多元業態延伸。

制度創新驅動通關便利化，營商環境持續優化。青島自貿片區成立綜合保稅區轉型升級工作領導小組，整合港航、外貿等專業力量，統籌推進各項重點任務，印發轉型升級十大行動計劃，推動前灣綜保區、西海岸綜保區兩大綜保區錯位發展、能級躍升。前灣綜保區創新進口艙單“一對多”核銷、進境散糧智慧查驗模式，全國首創原產地證書信息互認、稅務爭議議前調解等制度。空港綜保區創新推出“前置順勢理貨”等5項通關便利化舉措，整體通關時間壓縮至15分鐘左右，車輛日均通行量提升27%。各綜保區普遍將通關效率提升作為優化營商環境的重要抓手，為貿易便利化提供制度保障。

深化區內外聯動，加速構建產業生態。綜保區政策功能與所在區域產業優勢的鏈接正加速推進。前灣綜保區青島國際能源自貿港暨大宗商品資源配置樞紐發揮集聚作用，已累計集聚企業及服務機構300余家。膠州灣綜保區內已有22家增值稅一般納稅人資格試點企業，首家試點企業累計節約稅收成本7370余萬元。西海岸綜保區推進倉儲數字化轉型，打造消費品智慧倉儲基地。即墨綜保區依托即墨通用機場，發揮“龍頭企業帶動+綜保政策支撐”兩大疊加優勢。

從“區內循環”走向“區內外聯動”，綜保區向開放的產業“樞紐”加快轉變。

錨定“一區一策”，加快推進轉型升級

6月23日，在青島自貿片區召開的全省綜合保稅區擴能提質推進會上，安排部署全省綜合保稅區特色化、差異化、高質量擴能提質發展重點任務。會議強調，各綜合保稅區要堅持“一區一策”，推動各項政策落地見效。

此前，針對綜合保稅區政策紅利優勢減弱、產業轉型動能不強、業態模式傳統、項目支撐不足等問題，《若干措施》圍繞綜保區產業升級、業態培育、供應鏈保障、內外貿融合、智慧監管推出多項務實舉措。

青島海關主動發力、迅速部署，舉辦線上線下政策解讀宣講活動，全面調研業務需求，推動涉四類措施商品邊角料內銷、高級認證企業外發加工和設備出區檢測維修免擔保2項措施第一時間落地，簡化設備出區、保稅混金（銅）、智慧綜保區系統建設、便捷進出區、聯網監管（保稅+ERP）5項措施已率先實施。

如何將《若干措施》的政策紅利落到實處，將成為青島各綜保區發力的方向。

前灣綜保區、西海岸綜保區對政策逐條研判，區分“即發即用、待制定規則、限定區域試點”等事項，梳理可為、應為事項，形成了政策清單，分類推進政策落地。聚焦航空航材、集成電路、智能制造等產業，支持保稅研發、保稅維修等業務落地；對接西海岸新區先進制造業集群，推動綜保區保稅功能與西海岸新區的產業優勢結合，支持企業開展“兩頭在外”的加工貿易業務，延伸產業鏈條；建設綜保區智慧監管平臺，對接海關、港口、企業數據系統，實現貨物全流程可視化監管，提升監管效率與服務能力。

同時，前灣綜保區、西海岸綜保區制定了相關落地舉措，與黃島海關建立協同聯動機制，提升通關與物流效率，打造東北亞航運樞紐；拓展新業態新模式，推動特色產業集聚發展；強化區內區外聯動，實現政策疊加與功能互補；優化要素資源配置，推動園區高質量發展。

空港綜保區正圍繞釋放保稅維修政策紅利，拓展維修業務新空間，對接進口車輛再制造項目，開拓再制造業務新領域，依托區位優勢，在區內規劃建設航空前置貨站。

加快智能制造產業園、智慧倉儲物流園、高端制造產業園等載體建設，發展整車維保、檢測等業務拉長汽車保稅產業鏈，探索發展直升機、航空發動機保稅培訓業務場景……即墨綜保區正聚焦載體建設、產業提升、特色打造持續發力，加快推進擴容提質。

膠州灣綜保區繼續突出“實體經濟”特色，培育壯大裝備制造、電子信息、新興特色食品加工“2+1”保稅加工核心產業集群，充分發揮保稅政策優勢，依托跨境保稅倉、中心倉等載體，做大做強跨境電商1210業務。圍繞青島市“中國康灣”建設目標，深化與周邊康復大學、青島高新區等單位的戰略合作，服務康養醫藥、儀表儀器、軌道交通等產業保稅需求，打造特色鮮明的保稅新業態集聚區。

前不久，青島市政府常務會議審議通過《關于推動綜合保稅區高質量發展的行動方案》，強調要高點定位，強化目標引領，推動綜保區發展爭先進位。該方案精準制定12條行動措施，將推動綜保區向產業高端化、功能多樣化、貿易便利化、區域協同化轉型升級。

擴能提質，爭先進位。青島綜合保稅區正適應新形勢新要求，著力打造高水平開放和高質量發展引擎，在助力全市創新型產業體系構建和貿易強市建設中發揮更加突出作用。