美國拒絕中方邀請，不派高層來中國澳門參會，還找了個蹩腳理由

美國拒絕中方邀請，不派高層來中國澳門參會，照出了特朗普政府在多邊外交上的投機本質。

日前，第十三屆APEC旅游部長會議在澳門開幕，但美國國務院當天發了一份聲明，宣布“不派高級別代表參會”。

他們給出的“理由”是，中方對美國官員赴澳門提供領事服務提出了“任意且具有針對性”的簽證要求，美國提了一個“積極解決方案”，被中國拒絕了。

按照美方的說法，這是一次簽證糾紛，理由很蹩腳，但事情遠沒有那么簡單。美國目前在澳門沒有設立領事機構，當地領事事務由香港總領事館負責。按照中方現行規定，美國外交人員進入澳門需要單獨申請簽證，美方對此一直不滿

這次“簽證障礙”是源于2020年12月，中方宣布取消美國持外交護照人員臨時訪問香港和澳門的免簽待遇，當時美國財政部以香港問題為由制裁了中方人員，中方采取的是對等反制。

也就是說，今天美國抱怨的這個“簽證問題”，根源在美國自己身上，現在美國反過來指責中國“歧視”，于情于理都站不住腳。

更有諷刺意味的是，美國一邊抱怨簽證不便，一邊把澳門列為三級“審慎考慮前往”旅行警告。美國海外旅行警告一共四級，第四級是“不要前往”，通常用于戰爭或嚴重安全風險地區。

把澳門，一個治安狀況在全球名列前茅的城市，被美國劃到三級，這本身就很荒唐。美方既然覺得澳門“風險高”，那不來參會倒也“邏輯自洽”，但這個“風險”是美方自己定義的。

APEC旅游部長會議，聽上去層級不高，但這不是什么小規模的會談，而是亞太地區21個經濟體的多邊平臺。中國作為東道主，把會議地點設在澳門，這是國際組織框架下的正常安排。美國不派高級別代表出席，等于在這個平臺上主動缺席。

其實美國知道APEC的重要性，并非完全抵制中國主辦APEC活動。今年2月，美國代表團前往廣州參加了APEC第一次高官會；5月又出席了在上海舉行的第二次高官會；同月，美國副貿易代表里克·斯威策還赴蘇州參加了APEC貿易部長會議。

特朗普此前也暗示，可能赴華參加11月在深圳舉行的APEC領導人非正式會議。

同樣是APEC框架下的活動，同樣是中方主辦，廣州、上海、蘇州去了，澳門卻不去；部長級會議派低級別代表甚至不派人，領導人會議又想來。

這種選擇性參與的態度，只能暴露出美國在亞太事務上的矛盾心態，既想展示對華強硬姿態，又不愿意在最高層級徹底缺席。

具體到這件事上，或許涉及到一個特殊的政治意涵，澳門是中國的一部分，有特殊的制度設計，而美國的態度，或許正針對于此，更多是政治姿態的問題。

說到底，美方是覺得，在低級別多邊場合“耍性子”，成本低、姿態高，既能對內交差，又能對外傳遞信號。但在高級別會議上缺席，代價就大了，等于把亞太地區最高層級的對話平臺拱手讓給中國主導，這個代價，美國不愿意付，也付不起。

APEC是一個以共識為基礎的多邊機制。一個國家在這個機制里挑三揀四，今天這個會不來，明天那個會派低級別代表，后天又想參加高級別會議。這種做法只會產生一個結果，就是讓其他成員逐漸形成一個判斷。

特朗普政府對APEC這種多邊外交平臺的態度是投機性的，而不是建設性的。

而一旦多邊機制內的大國表現出這種態度，其他成員自然會重新評估這個機制的價值和方向。

中美在亞太地區的博弈，是兩種區域秩序愿景的競爭。中國通過APEC、RCEP等多邊平臺推進區域經濟一體化，美國則更多依賴雙邊同盟體系和“印太經濟框架”等排他性安排。兩種路徑的競爭，最終要看誰能為區域成員提供更多的公共產品和更大的發展空間。

美國在APEC旅游部長會議上的缺席，不僅是外交禮儀問題，也是向區域成員傳遞一個信號，對于中國影響力越來越大、乃至主導的多邊平臺，美國的參與意愿是有限的。這個信號對區域成員來說，只會證明美國在區域多邊合作中的可靠性和可預期性在下降。

美國這次不派高級別代表參會，中國不會因此損失什么，其他20個成員國照常交流，也會達成合作協議，只是美國的位置空在那里，議程不會等它。

真正被邊緣化的是美國自己。美國今天不參加旅游部長會議，明天就可能在另一場會議上缺席，久而久之，美國的話語權和影響力都會被削弱。中國沒有逼著美國吃虧，是它自己硬要吃這個虧。

有美國媒體對此的解讀是，盡管中美近期正努力穩定雙邊關系，但此次風波暴露出兩國之間長期存在的結構性矛盾，從根本上難以調和。但他們沒有說的是，這些矛盾的根源往往是美國挑起的。就像這次，美國抱怨簽證問題，卻忘了簽證問題的源頭是自己的制裁。

在APEC這個多邊平臺上，中國給美國留了位置，美國自己不愿意坐，那么這個位置自然會有人坐，地區合作不會因為美國缺席而停止，美國其實是自己讓自己，走到了被孤立的境地。