還想侵略？日本“舉國備戰(zhàn)”，復(fù)活二戰(zhàn)前管控體制，中國收緊繩索

今年4月，日本執(zhí)政黨自民黨在東京召開黨大會。自民黨總裁高市早苗在會上說了一句話：“由日本人自主進(jìn)行修憲是自民黨的基本方針，現(xiàn)在時機(jī)已經(jīng)到來。”她希望在明年黨大會前，在提出修憲動議方面取得進(jìn)展。

與此同時，日本政府正在推進(jìn)另一件事：防衛(wèi)裝備生產(chǎn)工廠國有化。6月24日，根據(jù)日本共同社援引相關(guān)人士的消息，日本政府計劃把彈藥等防衛(wèi)裝備品的生產(chǎn)設(shè)備收歸國有，再委托民間企業(yè)運(yùn)營，以確保在“有事”情況下具備持續(xù)作戰(zhàn)能力。

這兩件事方向一致——日本正在把國家資源向軍事領(lǐng)域集中。

從“純民營”到“國有化”

戰(zhàn)后日本受和平憲法約束，軍工生產(chǎn)一直是民營企業(yè)自己建廠、自己經(jīng)營。政府只負(fù)責(zé)下訂單買裝備，沒有權(quán)力直接管控產(chǎn)能。這個模式維持了半個多世紀(jì)。

現(xiàn)在要改。中國社會科學(xué)院日本研究所研究員孟曉旭分析說，這次改革有三個實(shí)質(zhì)性的突破：一是把核心裝備廠房設(shè)備收歸國有，政府掌握了產(chǎn)能調(diào)控權(quán)；二是軍工生產(chǎn)從“小批量應(yīng)急補(bǔ)給”轉(zhuǎn)向“不計成本適配持久戰(zhàn)”；三是優(yōu)先覆蓋遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、精確制導(dǎo)等進(jìn)攻性武器的產(chǎn)能。

孟曉旭的分析點(diǎn)出了這次改革的關(guān)鍵——日本正在系統(tǒng)性地改變戰(zhàn)后軍工運(yùn)行的基本邏輯。之前的模式是民企自己建廠、政府下單采購，企業(yè)要考慮成本、利潤，不會大規(guī)模囤積彈藥。現(xiàn)在政府把廠房設(shè)備收回來，利潤屬性被剝離了，產(chǎn)能完全為作戰(zhàn)需求服務(wù)。這個調(diào)整一旦完成，日本就不再是“有事時臨時生產(chǎn)”，而是“平時就能持續(xù)生產(chǎn)”。

拿美中兩國的軍工模式比一下，日本這個“國有化+委托運(yùn)營”的混合方案到底特殊在哪，就更清楚了。

美國是私人資本主導(dǎo)——洛克希德·馬丁、雷神、波音都是上市公司，股東看利潤，政府拿訂單撬動產(chǎn)能。模式的問題是貴，一架F-35上億美元，但企業(yè)自己承擔(dān)投資風(fēng)險。

中國是央企主導(dǎo)——軍工集團(tuán)都是國家全資，研發(fā)、生產(chǎn)、采購一體，追求戰(zhàn)略目標(biāo)而不是財務(wù)回報。

日本的方案夾在中間：產(chǎn)權(quán)歸國家（學(xué)中國），運(yùn)營交民企（學(xué)美國）——但兩邊的好處未必能同時拿到。 國有化意味著政府承擔(dān)收購成本和投資風(fēng)險，好處是控制力，委托運(yùn)營意味著企業(yè)只管制造拿加工費(fèi)，不承擔(dān)市場風(fēng)險但也缺乏創(chuàng)新激勵。結(jié)果是：政府花錢兜底了企業(yè)的風(fēng)險，但未必買到了企業(yè)的效率。這套混合模式的長期成本，日本納稅人遲早會看到賬單。

目前在表面上看，日本在法理上仍受和平憲法約束，但值得警惕的是，當(dāng)今高市早苗政府所推動的兩件事——“自主修憲”、“軍工國有化”，這種體制一旦建起來，很難再倒退回去。戰(zhàn)后維持了七十多年的和平軍工體制，會被一點(diǎn)一點(diǎn)拆掉。修憲后的相關(guān)條文本身或許并不直接指向進(jìn)攻性用途，但當(dāng)法律框架和執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)就位，系統(tǒng)慣性和制度導(dǎo)向往往會自己往前走。過去幾十年，日本依靠“不擁有進(jìn)攻性武器”這條原則來維持和平國家的底線，現(xiàn)在這條底線正在被重新劃線。

錢從哪來？從民生里擠

日本這套危險的體系一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來，固然很難再收回去。但運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是錢。

2026財年日本防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)突破9.04萬億日元，連續(xù)14年增長。高市早苗政府的目標(biāo)是把防衛(wèi)費(fèi)提升到GDP的3.5%甚至5%。

日本山口大學(xué)名譽(yù)教授纐纈厚指出，國際社會戰(zhàn)爭頻發(fā)，“極易淪為催化劑，催生出戰(zhàn)前‘國家總動員體制’的現(xiàn)代版”。毫無疑問，以戰(zhàn)時為設(shè)想的國家總動員系統(tǒng)，在相當(dāng)程度上已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。

這套系統(tǒng)不是憑空運(yùn)轉(zhuǎn)的。它需要錢，大量的錢。而這筆錢最終要從日本國民身上出。6月14日，央視新聞披露，最近一段時間，在日本東京都港區(qū)，爆發(fā)抗議集會。日本民眾在抗議中反復(fù)提到一個現(xiàn)實(shí)：物價在漲，生活成本在上升，政府卻把更多的稅金投向軍事領(lǐng)域。其中，東京都杉并區(qū)議會議員洞口朋子說得直接：“大規(guī)模擴(kuò)軍，一方面會讓國內(nèi)勞動者和居民的生活更加困苦，另一方面又在削減社會保障和福利。歸根結(jié)底，就是要把國家的資金、人力和物資全部投入到戰(zhàn)爭之中。”

民眾的擔(dān)心不是沒來由的

6月25日晚，東京下著雨，約700人冒雨聚集在首相官邸前抗議。他們舉著“守護(hù)憲法第九條”“高市下臺”的標(biāo)語，喊著“反對戰(zhàn)爭”“反對修憲”的口號。

日本民眾的擔(dān)憂有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。日本2026財年防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)第14年增長，直接擠占了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生預(yù)算。民眾有著“要飯碗不要導(dǎo)彈”的樸素訴求。同時，日本親身經(jīng)歷過二戰(zhàn)戰(zhàn)敗與核爆，民間反戰(zhàn)、厭戰(zhàn)的共識根基深厚。當(dāng)前政府持續(xù)強(qiáng)化防衛(wèi)力量、復(fù)刻戰(zhàn)前軍需國有體制，這一發(fā)展路徑與二戰(zhàn)前的擴(kuò)張路徑高度重合。

這里須得再說到我前面提過的東京抗議集會。有抗議者對媒體說，日本政府正在推進(jìn)修改“安保三文件”，為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，這讓人感到極其不安。另有抗議者說，當(dāng)前物價不斷上漲，政府卻將民眾的稅金用于增加防衛(wèi)費(fèi)，“這是完全錯誤的”。

這些抗議者的擔(dān)心不是沒來由的。日本經(jīng)歷過二戰(zhàn)戰(zhàn)敗，國內(nèi)反戰(zhàn)厭戰(zhàn)的共識根基很深。現(xiàn)在高市早苗政府一邊修改“安保三文件”，一邊復(fù)刻戰(zhàn)前軍需國有體制，走的跟當(dāng)年軍國主義擴(kuò)張的路子實(shí)在太像了。民眾不信任，不是因為他們不愛國，而是因為他們比政客更清楚——戰(zhàn)爭一旦啟動，最先付出代價的永遠(yuǎn)是普通人。高市早苗政府把“國家安全”掛在嘴邊，卻忘了安全的第一層含義是讓老百姓的日子過得下去。

地區(qū)安全受到的沖擊

日本這一系列動作，最終影響的是整個東北亞。

中國社會科學(xué)院日本研究所研究員孟曉旭指出，日本正在構(gòu)建國家主導(dǎo)的軍工復(fù)合體，完成從和平國家向戰(zhàn)爭國家的體制調(diào)整，謀求地區(qū)軍事大國地位。這將打破東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，刺激軍備競賽，加劇地區(qū)安全互信缺失，甚至可能讓對峙升級為局部沖突。

二戰(zhàn)后國際秩序的核心約束之一，就是限制日本軍事化發(fā)展。此次日本重構(gòu)戰(zhàn)時軍工體系、全方位強(qiáng)化防衛(wèi)力量，是對戰(zhàn)后國際安排的公然突破。

今年是東京審判開庭80周年。80年前的審判，把日本軍國主義的侵略罪行釘在了歷史恥辱柱上。如今，高市早苗政府推動擴(kuò)軍修憲、復(fù)刻戰(zhàn)前體制，歷史正在被一點(diǎn)一點(diǎn)改寫。

這次東京抗議集會，日本民眾在抗議中反復(fù)呼喊“守護(hù)憲法第九條”。這個第九條，是戰(zhàn)后和平主義的法律基石，是防止日本再次走向戰(zhàn)爭的最后一道防線。而這道防線正在被慢慢突破。

當(dāng)前，日本一邊試圖復(fù)活二戰(zhàn)前管控體制，弄類似于“舉國備戰(zhàn)”的這套危險把戲，還一邊跟美國大搞軍事演習(xí)——最近是環(huán)太平洋、“堅毅之龍”、“英勇盾牌”三場軍演在時間上幾乎是重合著舉行，頻頻在西太平洋亮肌肉。與此同時，中國這邊是進(jìn)一步加強(qiáng)兩用物項管控。6月24日，中國商務(wù)部發(fā)布新規(guī)，從7月1日起對戰(zhàn)略礦產(chǎn)違法出口實(shí)施實(shí)名舉報有獎制度，通過第三國轉(zhuǎn)運(yùn)、偽裝貿(mào)易等方式規(guī)避管制的行為都被列為打擊目標(biāo)。

中國商務(wù)部6月24日發(fā)布這個公告不是臨時起意。5月18日和25日，兩名日本公民分別在大連被拘留，涉嫌“走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪”——其中至少一人是日本大型電機(jī)企業(yè)駐華子公司的日籍員工，試圖將受出口管制的稀土相關(guān)產(chǎn)品非法帶離中國。中國這么做，無疑是釜底抽薪，從物理上拔掉日本軍工產(chǎn)業(yè)的根子，并斷掉他們所謂“舉國備戰(zhàn)”的念想。

這兩起案子直接暴露了一個事實(shí)：日本企業(yè)正在通過非正常渠道獲取中國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，以填補(bǔ)其軍工產(chǎn)業(yè)鏈的原料缺口。所以商務(wù)部6月24日的公告不是新設(shè)一個制度，而是強(qiáng)化一個正在被頻繁挑戰(zhàn)的制度——把舉報通道制度化、給舉報者發(fā)獎勵、明確13類違規(guī)行為。公告里專門列了“通過第三國轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)避管制”這一條，就是對著日本企業(yè)已經(jīng)暴露出來的操作寫的。這才是釜底抽薪的本意：不是泛泛打壓，是針對一個已經(jīng)被抓住手腕的動作，把整條規(guī)避路線斬斷。

一邊是高市早苗政府軍事擴(kuò)張，一邊是中國在資源上卡脖子，日本正在走一條自己付不起代價的不歸路。