《人大研究》2026年第4期要目

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《人大研究》2026年第4期要目

【人大前沿話題】

1.從“分河而治”到“協(xié)同立法”

王方渝（1）

【人大工作探討】

2.地方人大基層立法聯(lián)系點衍生功能生成邏輯與規(guī)范進路

——基于立法、監(jiān)督、剩余領(lǐng)域的兩重結(jié)構(gòu)化分析

陳俊峰（4）

3.人大透明度評估報告（2025）

——基于人大常委會網(wǎng)站的考察

劉雁鵬（14）

4.人大代表聯(lián)絡(luò)站賦能全過程人民民主的實踐邏輯與效能提升研究

陳娟（22）

【選舉與代表工作】

5.代表履職能力與代表工作能力之辨析

包義成、彭斌加（28）

6.合并表決的合法性、合理性與制度完善

——關(guān)于人代會通過專門委員會組成人員方式的探討

謝家森（31）

【人大制度研究】

7.全過程人民民主的生態(tài)之維：歷程、成就與經(jīng)驗

張帆、陳光艷（33）

8.備案審查制度中人大推動黨規(guī)國法銜接協(xié)調(diào)的機制探析

張旭、明鈺翔（42）

9.論行政規(guī)范性文件附帶審查制度的優(yōu)化

——以備案審查銜接聯(lián)動機制的建構(gòu)為基本路徑

江潔周（49）

10.人大評議制度研究

——關(guān)于專項工作評議的相關(guān)思考

任延俊、朱艷蕓（54）

11.民生實事項目人大代表票決制的探索與研究

——以蘇州市吳江區(qū)2025年度民生實事票決項目為例

錢振華（61）

【立法與法律實施】

12.中國古代立法理念的傳承與發(fā)展

閆竑羽（65）

13.人大主導(dǎo)立法是踐行全過程人民民主推進高質(zhì)量立法的必然要求

毛志華、周世偉（69）

【政治文明建設(shè)】

14.論地方人大對政府五年規(guī)劃實施的保障和促進作用

臧必飛、田夢陽、楊皓雯（72）

【人大前沿話題】

1.從“分河而治”到“協(xié)同立法”

作者：王方渝（云南省人大常委會）

【人大工作探討】

2.地方人大基層立法聯(lián)系點衍生功能生成邏輯與規(guī)范進路

——基于立法、監(jiān)督、剩余領(lǐng)域的兩重結(jié)構(gòu)化分析

作者：陳俊峰（湖北省荊門市人大常委會）

內(nèi)容提要：立法法為地方人大常委會的基層立法聯(lián)系點設(shè)定了原生功能，在實踐中，基層立法聯(lián)系點演化出一定的衍生功能。兩重結(jié)構(gòu)化分析部分地方實踐發(fā)現(xiàn)，基層立法聯(lián)系點在立法、監(jiān)督、剩余三大領(lǐng)域衍生出淺、中、深三層功能。在立法領(lǐng)域，基層立法聯(lián)系點參與法規(guī)立項、文本起草修改、立法后評估；在監(jiān)督領(lǐng)域，參與備案審查、監(jiān)督法規(guī)實施、規(guī)范立法公開；在剩余領(lǐng)域，發(fā)展基層民主、推動基層守法、完善基層治理。衍生功能過載，將抑制整體功能發(fā)揮、打破社會治理均衡、加劇工作保障困局、增加制度建設(shè)挑戰(zhàn)，有必要從宏觀策略、中觀制度、微觀控制等層面進行防范。

關(guān)鍵詞：地方人大常委會；基層立法聯(lián)系點；衍生功能；規(guī)范；進路

3.人大透明度評估報告（2025）

——基于人大常委會網(wǎng)站的考察

作者：劉雁鵬（中國社會科學院法學研究所）

內(nèi)容提要：2025年，中國社會科學院法學研究所國家法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組對全國人大常委會、31家省級人大常委會門戶網(wǎng)站進行了評估。評估顯示，全國人大常委會發(fā)揮標桿作用，省級人大呈現(xiàn)“頭部領(lǐng)跑、中部追趕、尾部待提升”的格局，立法公開成為共性優(yōu)勢，同時涌現(xiàn)出立法計劃完成率提升、科學立法原則得到切實貫徹、法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效突出、監(jiān)督聚焦綠色發(fā)展、監(jiān)察工作公開、全過程人民民主實踐創(chuàng)新等亮點。但仍存在制度剛性不足、立法征求意見履職偏差、立法工作后半篇待提質(zhì)、信息化水平滯后、功能定位偏移等問題。為此，應(yīng)“以人民為中心”為遵循，通過完善剛性制度、推進立法后半篇增效、強化數(shù)字賦能、重塑功能定位，推動人大公開從實踐探索邁向制度成熟，夯實全過程人民民主根基。

關(guān)鍵詞：人大透明度；全過程人民民主；信息公開；人大常委會網(wǎng)站

4.人大代表聯(lián)絡(luò)站賦能全過程人民民主的實踐邏輯與效能提升研究

作者：陳娟（中共甘肅省委黨校[甘肅行政學院]報刊部）

內(nèi)容提要：人大代表聯(lián)絡(luò)站是人民代表大會制度在基層的延伸載體，也是全過程人民民主從制度理念轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)的重要樞紐。全國已建成20余萬個代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，在民意收集、民主協(xié)商、監(jiān)督落實等環(huán)節(jié)的功能日益凸顯。聯(lián)絡(luò)站在運行中仍面臨身份定位模糊、履職效能不均、數(shù)字賦能不足、協(xié)同機制薄弱等現(xiàn)實困境。基于此，應(yīng)著力完善制度規(guī)范以明晰權(quán)責邊界，強化數(shù)字賦能以實現(xiàn)全流程閉環(huán)，加強能力建設(shè)以提升代表履職效能，推動協(xié)同治理以構(gòu)建多元聯(lián)動格局，促進聯(lián)絡(luò)站從物理覆蓋向功能深化轉(zhuǎn)型，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：人大代表聯(lián)絡(luò)站；全過程人民民主；實踐邏輯；現(xiàn)實困境；效能提升

【選舉與代表工作】

5.代表履職能力與代表工作能力之辨析

作者：包義成、彭斌加（甘肅省人大常委會研究室）

內(nèi)容提要：實踐中“代表履職能力”與“代表工作能力”常被混用，根源在于對中央文件精神的研究不透。從語義語法結(jié)構(gòu)、概念內(nèi)涵外延及邏輯關(guān)聯(lián)層面加以辨析，可知代表履職能力的主體是人大代表，是代表依照法定形式和程序履職時展現(xiàn)的個體能力與素質(zhì)；代表工作能力的主體是支撐人民代表大會制度運行的組織系統(tǒng)，是人大機關(guān)圍繞代表履職各環(huán)節(jié)開展規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等活動所體現(xiàn)的集體行為能力。

關(guān)鍵詞：人大代表；代表履職能力；代表工作能力

6.合并表決的合法性、合理性與制度完善

——關(guān)于人代會通過專門委員會組成人員方式的探討

作者：謝家森（四川省巴中市人大常委會）

【人大制度研究】

7.全過程人民民主的生態(tài)之維：歷程、成就與經(jīng)驗

作者：張帆、陳光艷（中國社會科學院當代中國研究所，蘭州市城關(guān)區(qū)云麓山學校）

內(nèi)容提要：用民主的方式解決生態(tài)問題，是中國式現(xiàn)代化民主觀、生態(tài)觀的生動體現(xiàn)，也是全過程人民民主建設(shè)的題中之義。在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在生態(tài)文明領(lǐng)域進行的民主生態(tài)實踐，將人民民主與國家意志相統(tǒng)一，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的人民當家作主。在此過程中，我國全過程人民民主生態(tài)實踐漸進深入，在生態(tài)文明選舉民主、生態(tài)文明協(xié)商民主、生態(tài)文明決策民主、生態(tài)文明管理民主和生態(tài)文明監(jiān)督民主方面取得了重大成就，形成的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹群眾路線、多元主體參與、追求生態(tài)公正、完善法律制度的寶貴經(jīng)驗，是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主的必然要求，對于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展具有積極促進作用。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；生態(tài)文明建設(shè)；中國式現(xiàn)代化；人與自然和諧共生

8.備案審查制度中人大推動黨規(guī)國法銜接協(xié)調(diào)的機制探析

作者：張旭、明鈺翔（蘭州大學法學院，悉尼科技大學法學院）

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，形成了“國法”與“黨規(guī)”相互支撐的制度格局。作為國家立法監(jiān)督主體，人大常委會的備案審查權(quán)兼具主導(dǎo)性與參與性雙重屬性，一方面主導(dǎo)法規(guī)、司法解釋的備案審查，筑牢依法治國的制度根基；另一方面參與黨內(nèi)法規(guī)備案審查的銜接聯(lián)動，夯實依規(guī)治黨的協(xié)同保障。通過厘清人大在兩類備案審查中的角色邊界與運行邏輯，破解機制碎片化、標準銜接斷層、審查建議效力不足等現(xiàn)實困境，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)下的兩類審查銜接協(xié)調(diào)，能夠充分發(fā)揮人大備案審查在黨規(guī)國法貫通聯(lián)動中的核心價值，為完善中國特色備案審查體系，實現(xiàn)管黨治黨和治國理政相貫通夯實制度根基。

關(guān)鍵詞：人大；備案審查；黨內(nèi)法規(guī)；銜接聯(lián)動機制；依規(guī)治黨

9.論行政規(guī)范性文件附帶審查制度的優(yōu)化

——以備案審查銜接聯(lián)動機制的建構(gòu)為基本路徑

作者：江潔周（廣東省揭陽市人大常委會法工委）

內(nèi)容提要：行政規(guī)范性文件附帶審查制度運行至今已逾10年，其建立之初就被寄予了通過司法監(jiān)督從根本上減少違法具體行政行為發(fā)生，進而更好督促政府依法行政的價值期許。然而在實踐當中，該制度卻呈現(xiàn)出“啟動率低、違法認定率低和裁判說理簡單”的“雙低—簡單”運行樣態(tài)，這或許與法官不愿或者無力審查行政規(guī)范性文件有關(guān)，但究其根源仍在于該制度本身的缺陷所致。制度的缺陷應(yīng)當通過機制的完善來消弭，通過構(gòu)建立體化的備案審查銜接聯(lián)動機制，強化人大備案審查對法院附帶審查的賦能和助力作用，進而充分發(fā)揮審查制度應(yīng)有的司法監(jiān)督功能。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；規(guī)范性文件；附帶審查；銜接聯(lián)動；人大備案審查

10.人大評議制度研究

——關(guān)于專項工作評議的相關(guān)思考

作者：任延俊、朱艷蕓（山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東省人大常委會研究室）

內(nèi)容提要：專項工作評議是地方人大的一種監(jiān)督形式，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已逐步走向規(guī)范化。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)專項工作評議始終在法治框架內(nèi)穩(wěn)步推進，其合法性基礎(chǔ)不斷夯實，程序設(shè)計日益嚴密，監(jiān)督權(quán)威持續(xù)提升。展望未來，專項工作評議仍需在法治化、常態(tài)化和監(jiān)督剛性上進一步發(fā)力。一方面要健全法律依據(jù)、細化操作規(guī)程，使評議有法可依、有章可循；另一方面要善用數(shù)字技術(shù)賦能，拓展民意表達渠道，強化跟蹤問效，真正讓監(jiān)督“長出牙齒”，唯有堅持法治化與數(shù)字化雙輪驅(qū)動，才能為人大的監(jiān)督職能注入更強動能，為推進國家治理現(xiàn)代化提供堅實保障。

關(guān)鍵詞：專項工作評議；人大監(jiān)督；法治化；程序規(guī)范；監(jiān)督剛性

11.民生實事項目人大代表票決制的探索與研究

——以蘇州市吳江區(qū)2025年度民生實事票決項目為例

作者：錢振華（江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會）

內(nèi)容提要：近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)積極探索民生實事項目人大代表票決制，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提、代表決、政府辦、人大評、社會督”的閉環(huán)體系，將全過程人民民主貫穿項目各環(huán)節(jié)，形成“區(qū)委決策科學民主、人大監(jiān)督務(wù)實有效、政府執(zhí)政積極主動”的良好局面。當前，票決制仍面臨項目結(jié)構(gòu)精準度不足、區(qū)域資源配置不均、建管銜接機制不健全、監(jiān)督評價剛性不足等深層次問題。為此，建議從源頭優(yōu)化項目產(chǎn)生篩選機制、過程強化監(jiān)督執(zhí)行體系、長效保障建后管理模式、組織賦能激發(fā)各方合力，推動票決制從“有形覆蓋”邁向“有效運轉(zhuǎn)”，打造全過程人民民主的“吳江樣板”。

關(guān)鍵詞：人大代表票決制；全過程人民民主；民生實事；監(jiān)督機制

【立法與法律實施】

12.中國古代立法理念的傳承與發(fā)展

作者：閆竑羽（中國法學會法治研究所）

內(nèi)容提要：中國古代歷來重視法律規(guī)范的制定，并在歷史發(fā)展進程中探索形成了系統(tǒng)有效的立法理念，積累了豐富的立法經(jīng)驗和立法智慧。新時代立法工作對傳統(tǒng)立法理念中“有法而不善與無法等”“觀俗立法則治”“法無古今，惟其時之所宜與民之所安耳”“法與時轉(zhuǎn)則治”等經(jīng)驗智慧進行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，使立法立足傳統(tǒng)、立足國情、立足實際，在傳承中實現(xiàn)了超越。

關(guān)鍵詞：優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化；立法理念；轉(zhuǎn)化發(fā)展；古代立法理念

13.人大主導(dǎo)立法是踐行全過程人民民主推進高質(zhì)量立法的必然要求

毛志華、周世偉（海南省人大常委會）

【政治文明建設(shè)】

14.論地方人大對政府五年規(guī)劃實施的保障和促進作用

作者：臧必飛、田夢陽、楊皓雯（江蘇省濱海縣人大常委會，中共江蘇省委黨校，江蘇省濱海縣人大常委會）

內(nèi)容提要：地方人大在政府五年規(guī)劃實施全過程中承擔著合法建構(gòu)、監(jiān)督保障、糾偏促改等關(guān)鍵職能。從人民代表大會制度與政策執(zhí)行理論、地方人大推動五年規(guī)劃實施的法律依據(jù)角度，可分析地方人大在規(guī)劃編制審議、分解銜接、過程監(jiān)督、調(diào)整評估全鏈條中的作用機制和當前存在的職能定位偏差、監(jiān)督能力不足等問題，并從理念、能力、機制、參與、法治五個維度提出優(yōu)化路徑，旨在為強化地方人大推動作用、確保五年規(guī)劃戰(zhàn)略目標落地見效提供理論參考與實踐指引。

關(guān)鍵詞：地方人大；五年規(guī)劃；政策實施；人大監(jiān)督；全過程人民民主

《人大研究》雜志是公開發(fā)行的正式期刊，甘肅省一級期刊，全國唯一的人民代表大會制度學術(shù)期刊，中國人文社會科學期刊（AMI）A 刊核心期刊。本刊堅持與時俱進，不斷完善辦刊思路，深化對人民代表大會制度理論和中國特色政治發(fā)展道路、社會主義民主法治和人大實際工作的研究，在保持人大理論期刊特色的基礎(chǔ)上，力求更加貼近實踐、貼近讀者。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 白雪

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