系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)新法落地生根

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：周洪波 統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

推動(dòng)該法切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)大的規(guī)范力量，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、宣傳引導(dǎo)、法治協(xié)同、監(jiān)督評(píng)估四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法于7月1日施行，開(kāi)啟了中國(guó)民族事務(wù)治理法治化的新篇章。推動(dòng)該法切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)大的規(guī)范力量，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、宣傳引導(dǎo)、法治協(xié)同、監(jiān)督評(píng)估四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。

2025年5月18日，2025年“5·19 中國(guó)旅游日”城市（貴陽(yáng)）接力倒計(jì)時(shí)活動(dòng)—貴州民族團(tuán)結(jié)大巡游在貴陽(yáng)舉行

。圖為貴州“村T”彩車(chē)在民族團(tuán)結(jié)大巡游活動(dòng)中。唐哲 攝

發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局制度優(yōu)勢(shì)提升法律實(shí)施有效性

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的有效性首先取決于組織架構(gòu)與工作機(jī)制是否順暢。該法第41條對(duì)此作出了明確回應(yīng)，規(guī)定要“堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的民族工作格局，健全民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保政治方向正確、政策協(xié)調(diào)一致。

“政府依法管理”，強(qiáng)調(diào)的是政府在法治軌道上履行民族事務(wù)管理職責(zé)。民族工作不僅是政治工作，更是大量的行政管理與服務(wù)工作。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)”和“民族工作部門(mén)履職盡責(zé)”是工作機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)承擔(dān)著聯(lián)系各界人士、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要職能，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)作用。而民族工作部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的行政主管部門(mén)，需要在政策執(zhí)行、事務(wù)管理、監(jiān)督檢查等日常工作中恪盡職守。

“各部門(mén)通力合作”要求組織、宣傳、教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游等各部門(mén)都要主動(dòng)對(duì)標(biāo)法律，梳理本領(lǐng)域涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的職責(zé)事項(xiàng)，積極履職、形成合力。與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各類(lèi)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位也應(yīng)被充分動(dòng)員起來(lái)，形成全社會(huì)共同參與的工作合力。

加大宣傳力度并確保宣傳的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性

法律的生命力植根于社會(huì)共識(shí)，而社會(huì)共識(shí)的形成離不開(kāi)精準(zhǔn)有效的宣傳教育工作。該法明確規(guī)定國(guó)家采取多種形式開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國(guó)民教育、干部教育和社會(huì)教育體系。

從覆蓋面上看，宣傳工作應(yīng)當(dāng)深入基層、深入群眾。尤其要重視對(duì)邊疆地區(qū)、城市社區(qū)的覆蓋，這些地方往往是民族交往交流交融的前沿陣地，也是法律需要真正發(fā)揮作用的地方。同時(shí)，要充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)和數(shù)字化傳播手段，增強(qiáng)傳播的到達(dá)率和感染力。

覆蓋面只是手段，準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性才是根本。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)，也是宣傳工作的中心命題。在宣傳中必須引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，講清楚中華民族是多元一體的大家庭，公民在法律面前一律平等，各民族都是大家庭中的平等成員。

做好地方法規(guī)調(diào)整及相關(guān)法律體系的銜接

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作為民族工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其施行必然要求下位法和相關(guān)法律作出相應(yīng)的協(xié)同調(diào)整。

在地方立法層面，各地應(yīng)當(dāng)對(duì)照該法的原則和具體規(guī)定，系統(tǒng)清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)范性文件。

在國(guó)家法律體系層面，更需要關(guān)注該法與刑法、行政法等相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)。

同時(shí)，這也提示立法機(jī)關(guān)在條件成熟時(shí)，可以對(duì)相關(guān)法律中涉及民族事務(wù)的條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理和適度整合，以增強(qiáng)法律體系的內(nèi)在一致性。

在配套立法和法律適用過(guò)程中，必須始終處理好增進(jìn)共同性與尊重和包容差異性的關(guān)系。增進(jìn)共同性，意味著要在國(guó)家法律統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保障各族群眾平等享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，共同履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，也不得以民族身份為由在執(zhí)法和司法中搞特殊化或選擇性對(duì)待，這是社會(huì)主義法治原則的必然要求。尊重和包容差異性，則要求在具體的行政管理和公共服務(wù)中，充分考慮各民族在語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等方面的合理需求，在法律允許的范圍內(nèi)給予必要的關(guān)懷和便利，使各族群眾都能切實(shí)感受到國(guó)家法律的溫度。

構(gòu)建多元監(jiān)督格局做好法律落地成效評(píng)估

實(shí)施的成效需要監(jiān)督與評(píng)估來(lái)予以檢驗(yàn)和推動(dòng)。

從監(jiān)督層面看，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)全面了解法律實(shí)施的進(jìn)展與成效，精準(zhǔn)識(shí)別存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出具有針對(duì)性和約束力的整改意見(jiàn)，督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)切實(shí)改進(jìn)工作。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公職人員在民族事務(wù)管理領(lǐng)域履職情況的監(jiān)察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過(guò)公益訴訟等制度渠道，對(duì)損害民族團(tuán)結(jié)、侵害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效制約，形成人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督相互銜接、協(xié)同發(fā)力的多元監(jiān)督格局。此外，還應(yīng)積極探索建立社會(huì)監(jiān)督渠道，暢通各族群眾反映問(wèn)題和表達(dá)訴求的機(jī)制，使監(jiān)督工作更加全面、更加貼近實(shí)際。

從評(píng)估層面看，立法后評(píng)估是檢驗(yàn)法律實(shí)施效果、推動(dòng)法律不斷完善的重要制度設(shè)計(jì)。建議在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法施行滿(mǎn)一定周期后，開(kāi)展獨(dú)立、客觀、科學(xué)的立法后評(píng)估。尤其要重點(diǎn)關(guān)注法律在促進(jìn)各民族交往交流交融方面的實(shí)際成效，在提升民族事務(wù)治理法治化水平方面的制度貢獻(xiàn)，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際推動(dòng)作用。評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)成為后續(xù)法律修改完善和配套政策調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)，使這部法律始終能夠回應(yīng)時(shí)代需要，保持生機(jī)活力。

（作者系西南民族大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）