最大老賴想奪權，戰敗國想擴軍，中國維護戰后秩序，力挺聯合國

聯合國正面臨一場嚴重的財政危機。根據《華爾街日報》5月30日的報道，美國拖欠聯合國各類攤款已超過42.84億美元，其中常規預算拖欠約20.37億美元，維和預算拖欠約22.47億美元。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯警告說，聯合國正在“走向破產”，如果按當前趨勢發展，預計在8月中旬就會現金耗盡。

為應對危機，聯合國已開始大規模削減開支，包括裁減約2900個職位，還將推遲紐約總部的修繕工程，以及在非洲沖突地區提前撤回維和部隊。此外，對維和部隊派遣國的費用償還也被推遲。

美國是聯合國最大的攤款國，承擔約22%的常規預算和約27%的維和預算。但特朗普政府一直把聯合國看作一個臃腫低效的組織，威脅只有在進行大幅結構調整后才會補交欠款。但根據聯合國規定，如果會員國的拖欠金額超過前兩年分攤金總額，將被剝奪大會投票權。有分析預測，美國最早可能在2027年失去投票權。

聯合國的錢去哪了？

特朗普政府的說辭乍一聽有道理，實際上卻蠻橫無理，是在拿欠賬當籌碼。美國欠的是已經承諾過的攤款，不是額外捐款，用拖欠會費來逼聯合國讓步，本身就說不通。聯合國確實需要改革，但改革應由會員國共同商議，而不是由最大欠費國單方面提條件。一個自己先不履行義務的國家，卻要求按自己的標準改造機構，這個順序本身就有問題。事實上美國想用這筆錢換的，從來不是聯合國的“更高效”，而是自己對多邊體系的話語權。美國這套做法的核心，是在用財政壓力換取制度讓步，把欠款變成了政治工具。

美國欠的錢越滾越多，聯合國的賬就越算越亂。古特雷斯用了一個詞來形容聯合國當前的處境——“卡夫卡式循環”。這詞不好懂，得解釋一下：聯合國有一套規定，會把會員國應繳但未繳的分攤金也計入賬面余額，然后據此向會員國退還“未使用資金”，這其中就包含了那些根本未收到的欠款。這樣一來，聯合國就虧大了，僅2025年就有2.99億美元因為這種規則被列為退還款，下一年可能達到4億。錢沒收進來，先要退出去，財政缺口就是這么被越拉越大的。

聯合國不是沒有想辦法。裁減職位、推遲修繕工程、撤回維和部隊……所有能削減開支的動作都在做，但解決不了根本問題，核心原因不是在于花得太多，而是收得太少。節流很有限，漏財卻太多，聯合國的財務狀況很難靠內部調整來扭轉。這也是古特雷斯發出“破產”預警的原因。

事實上，盡管聯合國想盡辦法節流，可硬性開支實在太多。維和行動、人道救援、國際會議、翻譯服務、總部維護——每一項都需要錢。錢收不上來，支出降不下去，賬上的窟窿就越來越大，已經大到靠裁人、停項目堵不住的地步了。

中方表態：壯大聯合國，絕不允許“新型軍國主義”成勢為患

6月26日，中國常駐聯合國代表傅聰在聯大“聯合國憲章日”紀念會議上發了言。他說，當今世界變亂交織，聯合國面臨危機挑戰，各國要共同重振聯合國、激活聯合國、壯大聯合國。

傅聰特別提到了一句話：絕不允許“新型軍國主義”成勢為患。這不是一句泛泛而談的表態，是在聯合國講臺上對日本近年軍事擴張的直接回應。2022年，日本通過的“安保三文件”已經把防務費從GDP占比1%左右推到了2%，2025財年防衛開支已達到11萬億日元，把原定2027年實現的目標提前了兩年完成。更值得擔心的是，日本政府還在醞釀把軍費提高到3%甚至3.5%。

傅聰還指出，聯合國是世界反法西斯戰爭的重要成果，必須共同捍衛二戰勝利成果，反對任何歪曲歷史的言行，決不能允許歷史悲劇重演。他這番話，放在聯合國憲章日講，不是隨便選的。

今年是東京審判開庭80周年，80年前的那場審判，把日本軍國主義的戰爭罪行釘在了歷史恥辱柱上，也奠定了戰后國際秩序的法理基礎。但現在，日本正在用一套“漸進式”的做法拆掉這個基礎——先修法、再擴軍、再找外部威脅當借口。

中方已向193國通報日本涉臺涉海錯誤言行

早在2025年11月，針對日本首相高市早苗公然鼓吹介入臺海的涉臺錯誤言論，中方常駐聯合國代表傅聰正式致函聯合國秘書長古特雷斯，信函被列為聯合國大會官方文件，發放給聯合國全部193個會員國，向國際社會完整揭露日方破壞一個中國原則、妄圖武裝干涉臺海的危險圖謀。

進入2026年以來，日本的動作更加頻繁。4月，一艘日本驅逐艦選在馬關條約紀念日穿行臺灣海峽，自衛隊官員持刀擅闖中國駐日使館。5月底，日本與菲律賓啟動所謂“海域劃界談判”，自衛隊首次正式參與美菲聯合軍演。此外，日本還通過新版《國家安全保障戰略》，正式將中國列為“假想敵”。

這些新動作發生在2025年11月的通報之后，但問題的嚴重性一致——日本正在以漸進方式系統性地突破戰后和平憲法的限制。中國在聯合國平臺持續跟進日方錯誤言行，既是延續，也是強化。

6月26日，外交部發言人郭嘉昆在回應聯合國憲章日的相關提問時說，當今世界種種亂象，根源不是憲章的精神過時了，而是憲章所確立的國際秩序未得到有效維護。聯合國的原則沒有問題，問題在于有些國家沒有遵守。中國在聯合國框架內主動發起的通報行動，正是對這種“不遵守”的直接回應。

中國正在聯合國搭建自己的議程平臺

傅聰在臺上的講話是面向全球的公開表態，去年向193國發通報是外交動作。兩件事打法不同，方向一致。一個在道義層面劃紅線，一個在操作層面遞材料。把原則和事實合在一起，就把日本的惡行擺到了聯合國這個平臺上。日本以后再想搞涉臺涉海動作，就多了一層顧慮——它不是只對中國負責，還要對這193個成員國作解釋。

聯合國還能撐多久，取決于兩件事：一是美國什么時候還錢，二是中國什么時候把“壯大聯合國”從表態變成行動。前者不確定，后者已經在做了。中國向193個會員國通報了日本的具體行為，就是行動的一部分。

回看整件事，聯合國的財政危機和傅聰的“新型軍國主義”警告，看起來是兩個話題，實際上是同一件事的兩面。美國抽走資金，等于放棄了在多邊機制里定規則的主導權；中國填補這個空缺的方式，不是簡單地替美國出錢，而是在聯合國框架內搭建自己能主導的議程——“日本軍國化”的議題就是一個樣板。

先通報193國、再在憲章日發言、下一步很可能是推動聯大決議。這套三步走的打法，本質上是把聯合國從一個“美國出錢、大家聽話”的俱樂部，變成一個“誰有議程誰推動”的競技場。對中國來說，聯合國越缺錢，中國的話語權反而越重。因為缺的其實不是錢，缺的是有人愿意認真執行這套機制。而現在的中國，是唯一一個既有意愿、也有能力的主要玩家。