從全面管制到玩具放行，美國對華無人機(jī)“脫鉤”為何脫而不絕？

文/紙不語

據(jù)路透社報(bào)道，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）2026年6月16日宣布，將允許部分中國生產(chǎn)的玩具無人機(jī)進(jìn)口美國。此前在2025年12月，F(xiàn)CC剛以“對美國國家安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”為由，將大疆創(chuàng)新、道通智能等外國企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)及其關(guān)鍵零部件列入受管制清單，禁止新機(jī)型獲得美國市場準(zhǔn)入。

短短半年時(shí)間，從“全面封堵”到“開個(gè)小口”，F(xiàn)CC的政策轉(zhuǎn)向引發(fā)廣泛關(guān)注。這次松綁的邊界被劃定得異常清晰——重量不超過150克、無攝像頭、無聯(lián)網(wǎng)功能、續(xù)航不超過10分鐘。如此嚴(yán)苛的“玩具”定義背后，折射出美國在無人機(jī)領(lǐng)域的兩難處境：一邊想通過管制保障所謂國家安全，另一邊又難以承受全面脫鉤帶來的市場陣痛。這場發(fā)生在低空領(lǐng)域的博弈，正在呈現(xiàn)越來越復(fù)雜的形態(tài)。

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）辦公大樓入口。圖源：Top Class Actions

禁令半年即松動，150克紅線劃出“玩具例外”

美國聯(lián)邦通信委員會的最新公告，為外國無人機(jī)進(jìn)入美國市場推開了一扇窄門。這扇門的尺寸被精確限定：整機(jī)重量不得超過150克，飛行范圍限制在目視距離100米以內(nèi)，不得配備任何攝像頭或傳感設(shè)備，不得具備Wi-Fi、蜂窩網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)網(wǎng)功能，單次最長飛行時(shí)間不得超過10分鐘。五項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)均指向“最低功能”，即只有技術(shù)含量最低、風(fēng)險(xiǎn)最可控的純玩具級產(chǎn)品，才能獲得這張入場券。

這一政策調(diào)整的依據(jù)，來自美國國防部2026年6月12日出具的安全評估結(jié)論。五角大樓認(rèn)為，功能簡單的玩具類無人機(jī)，在飛行距離、續(xù)航能力、傳感功能、載荷能力、連接性及數(shù)據(jù)采集存儲等多個(gè)維度，均不具備傳統(tǒng)無人機(jī)的核心功能與特性，因此不構(gòu)成國家安全威脅。FCC在公告中明確表示，此次豁免完全遵循國防部的評估意見，符合美國的國家安全利益。

回顧半年前的禁令出臺，當(dāng)時(shí)的限制措施更為嚴(yán)格。2025年12月22日，F(xiàn)CC正式將所有外國制造的無人機(jī)及其關(guān)鍵零部件納入“受管制清單”，停止批準(zhǔn)任何新機(jī)型或關(guān)鍵零部件在美國進(jìn)口或銷售。這一舉措被普遍視為美國對中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重大升級打壓，大疆、道通等頭部企業(yè)首當(dāng)其沖。FCC主席布倫丹·卡爾當(dāng)時(shí)在聲明中稱，“犯罪分子、恐怖分子和敵對外國勢力已加劇對這些技術(shù)的武器化”。

大疆Mavic 3無人機(jī)產(chǎn)品圖。圖源：大疆

禁令發(fā)布后，美國國內(nèi)很快出現(xiàn)反彈聲音。二手交易平臺上，大疆設(shè)備價(jià)格一度飆升200%，單周銷售額同比增長超8倍。美國亞利桑那州無人機(jī)操控員協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)始人雷格·雷維迪奧表示，人們選擇大疆不是因?yàn)樗侵袊a(chǎn)的，而是因?yàn)樗鼉r(jià)格實(shí)惠、性能優(yōu)異。美國大豆協(xié)會也公開警告，禁令將為本已利潤微薄的農(nóng)民增加新的財(cái)務(wù)和運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，美國軍方和政府部門自身也在大量使用中國無人機(jī)。此前曾有報(bào)道稱美軍在演習(xí)中使用大疆經(jīng)緯M350 RTK無人機(jī)，并評價(jià)其發(fā)揮“至關(guān)重要的作用”。美國本土無人機(jī)企業(yè)Impossible創(chuàng)始人史賓塞·戈?duì)栐闯猓写罅棵绹觳块T正在使用國土安全部的撥款購買中國大疆無人機(jī)。

多方壓力之下，F(xiàn)CC的政策防線開始松動。2026年1月，禁令出臺僅16天后，F(xiàn)CC就宣布對部分非中國制造的無人機(jī)給予豁免。2026年5月，F(xiàn)CC又宣布已在美國境內(nèi)使用的中國制造無人機(jī)可持續(xù)接收軟件更新至2028年底。

值得注意的是，即便是玩具無人機(jī)的豁免，也留有“兜底條款”。FCC公告明確指出，如果產(chǎn)品來自《2025財(cái)年國防授權(quán)法案》認(rèn)定的特定實(shí)體，即便符合所有技術(shù)參數(shù)，依然無法進(jìn)入美國市場。這意味著，部分中國無人機(jī)制造商即便只生產(chǎn)最基礎(chǔ)的純機(jī)械遙控玩具，也可能被擋在市場之外。

九成市場依賴中國造，本土替代陷“價(jià)高質(zhì)低”困境

FCC選擇性放行的背后，是美國無人機(jī)市場對中國制造的深度依賴，以及本土替代方案的長期乏力。這種依賴體現(xiàn)在市場份額、性能價(jià)格、供應(yīng)鏈體系等多個(gè)維度，構(gòu)成了美國難以輕易“脫鉤”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心的報(bào)告顯示，大疆在美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)等特定商用領(lǐng)域占比高達(dá)90%。另據(jù)多家外媒報(bào)道，大疆占據(jù)美國消費(fèi)級無人機(jī)市場約70%至80%的份額，在公共安全領(lǐng)域更是達(dá)到87%，超過80%的州和地方公共安全機(jī)構(gòu)，包括消防、治安、搜救、野火撲救等部門，全部依賴大疆產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國無人機(jī)的滲透率同樣居高不下，美國農(nóng)場廣泛使用中國制造的無人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。

如此高的市場占比背后，是中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。中國生產(chǎn)了全球70%至80%的商業(yè)無人機(jī)，主導(dǎo)關(guān)鍵部件生產(chǎn)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2025年中國民用無人機(jī)出口量達(dá)495萬架，出口金額223億元人民幣，同比增長32.9%，連續(xù)多年位居全球民用無人機(jī)出口量第一。深圳作為中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的核心聚集地，消費(fèi)級無人機(jī)占全球市場70%，工業(yè)級無人機(jī)占近50%，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過2000家。

無人機(jī)生產(chǎn)車間。圖源：東方財(cái)富網(wǎng)

美國也曾嘗試培育本土替代者。Skydio曾被寄予“美國版大疆”的厚望，獲得國防部多輪投資，主打自主飛行技術(shù)。但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意，Skydio的產(chǎn)品單價(jià)是大疆同級別產(chǎn)品的3至5倍，性能卻不及大疆兩年前的入門款。有急救人員反映，價(jià)格高出8到14倍的美國無人機(jī)性能卻“嚴(yán)重失敗”。有警長抱怨，美國造無人機(jī)在18個(gè)月內(nèi)接連墜毀5架，而大疆同期零損失。

更深層的困境藏在供應(yīng)鏈里。即便是貼著“美國制造”標(biāo)簽的無人機(jī)，也大量采用中國產(chǎn)核心部件。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國無人機(jī)廠商普遍依賴中國制造的電池，2024年Skydio等企業(yè)就因相關(guān)制裁陷入電池供應(yīng)受限的困境。美媒DefenseScoop援引匿名前國防部官員的話稱，目前五角大樓審核過的美國造無人機(jī)，同樣廣泛使用中國產(chǎn)的電機(jī)、電池、電子調(diào)速器等核心部件。

面對持續(xù)的制裁，大疆一方面通過法律途徑維權(quán)，另一方面加速多元化市場布局。2026年2月，大疆正式向美國第九巡回上訴法院提交訴狀，挑戰(zhàn)FCC將其列入受管制清單的決定。市場層面，大疆正積極開拓歐洲、東南亞、拉美等新興市場，降低對單一市場的依賴。

對于此次玩具無人機(jī)的松綁，大疆等主流企業(yè)實(shí)際獲益有限。以大疆為例，其最輕的航拍無人機(jī)Neo 2重量為151克，恰好超出豁免標(biāo)準(zhǔn)1克，且搭載攝像頭，因此不在豁免之列。而真正占市場主流的Mini系列、Air系列等產(chǎn)品，更是全部超標(biāo)。換言之，F(xiàn)CC打開的這扇門，對準(zhǔn)的是低附加值的玩具市場，而非真正具有技術(shù)含量和市場價(jià)值的主流無人機(jī)品類。

芯片式脫鉤難復(fù)制，全球無人機(jī)規(guī)則分化進(jìn)行時(shí)

對比芯片領(lǐng)域的脫鉤態(tài)勢，無人機(jī)領(lǐng)域的博弈呈現(xiàn)出截然不同的邏輯。在芯片領(lǐng)域，美國試圖通過出口管制全面切斷中國獲得先進(jìn)制程芯片的渠道。而在無人機(jī)領(lǐng)域，美國既是規(guī)則制定者，也是市場需求方，同時(shí)還面臨本土供給不足的困境，無法簡單照搬全面脫鉤模式。

玩具無人機(jī)的豁免，正是這種平衡策略的體現(xiàn)。150克以下、無攝像頭、無聯(lián)網(wǎng)功能的純玩具，技術(shù)門檻低、安全風(fēng)險(xiǎn)小，放開這類產(chǎn)品不會影響美國所謂的國家安全，同時(shí)還能安撫消費(fèi)者和零售商的不滿情緒。而真正代表產(chǎn)業(yè)方向的航拍無人機(jī)、工業(yè)級無人機(jī)，則依然處于嚴(yán)格管制之下。

全球無人機(jī)市場規(guī)模預(yù)測圖表。圖源：方正證券研究所

全球范圍內(nèi)，無人機(jī)貿(mào)易的規(guī)則正在分化。美國的盟友們并未完全跟隨其全面禁售中國無人機(jī)的腳步。歐洲國家、加拿大、澳大利亞等仍允許大疆產(chǎn)品的使用。據(jù)CleanTechnica網(wǎng)站報(bào)道，過去美國限制進(jìn)口中國太陽能電池板時(shí)，其他國家并沒有跟進(jìn)，反而趁機(jī)搶購，結(jié)果是美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展變慢，別國加速領(lǐng)先。這一前車之鑒，讓許多國家在無人機(jī)政策上持觀望態(tài)度。

歐盟目前尚未出臺類似美國的全面禁令，而是采取更側(cè)重合規(guī)管理的思路，圍繞安全性、隱私保護(hù)和空域管理制定規(guī)則，而非簡單地按國別劃線。這種差異為中國無人機(jī)企業(yè)保留了歐洲市場空間。

面對美國的選擇性脫鉤，中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正在多維度應(yīng)對。技術(shù)上，持續(xù)加大研發(fā)投入，根據(jù)大疆與深圳政府簽訂的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，2024至2030年大疆研發(fā)投入累計(jì)將超過300億元。供應(yīng)鏈上，加速核心零部件本土化進(jìn)程，頭部無人機(jī)企業(yè)核心零部件國產(chǎn)化率超80%至90%。市場端，積極開拓歐洲、東南亞、拉美、非洲等新興市場，降低對單一市場的依賴。

全球無人機(jī)市場長期存在形成兩大標(biāo)準(zhǔn)陣營的分化趨勢：一方依托美國安全標(biāo)準(zhǔn)，一方依托中國技術(shù)與成本優(yōu)勢。如果這種分化持續(xù)加深，將導(dǎo)致全球無人機(jī)市場碎片化，推高產(chǎn)業(yè)鏈成本。但徹底割裂市場尚不具備現(xiàn)實(shí)條件，中國無人機(jī)的性價(jià)比優(yōu)勢、供應(yīng)鏈的深度和廣度、技術(shù)迭代的速度，都構(gòu)成了強(qiáng)大的市場黏性。

[引用]

①　美國解除中國玩具無人機(jī)進(jìn)口禁令.環(huán)球時(shí)報(bào).2026-06-18.

②　外媒:美將允許進(jìn)口部分中國玩具無人機(jī).參考消息.2026-06-17.

③　FCC宣布部分中國無人機(jī)重獲入市資格.至頂科技.2026-06-19.

④　美國解除部分中國玩具無人機(jī)進(jìn)口禁令.新浪財(cái)經(jīng).2026-06-18.

⑤　大疆反擊美國禁令.黑龍江日報(bào).2026-02-26.

⑥　封殺中國無人機(jī) 美方意欲何為.看看新聞.2025-12-24.

⑦　美國為何難舍中國無人機(jī).觀察者網(wǎng).2025-12-26.

⑧　美商務(wù)部撤回限制提案.環(huán)球網(wǎng).2026-01-13.

⑨　福布斯靈魂之問：禁了十年，為何全世界天上飛的，還是這座城市的.網(wǎng)易新聞.2026-05-19.

⑩　“深圳戰(zhàn)勝硅谷!”中國反超美國成無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者.環(huán)球網(wǎng).2026-01-30.

?　2025年美國對中國無人機(jī)禁令及競爭態(tài)勢分析.中國報(bào)告大廳.2025-12-23.