只為了做生意？美國為10億管道合同施壓波黑，歐洲集體硬頂

來自世界多國的外交官定于周二在薩拉熱窩會(huì)面，試圖化解美國與歐洲圍繞一項(xiàng)關(guān)鍵任命產(chǎn)生的嚴(yán)重分歧。這一職位可能對(duì)波斯尼亞和黑塞哥維那的未來產(chǎn)生重大影響。

爭議焦點(diǎn)是誰將出任國際社會(huì)下一任波黑高級(jí)代表。這個(gè)職位握有重要權(quán)力，如今已成為一場公開的政治角力。特朗普政府正強(qiáng)勢推動(dòng)一套以商業(yè)利益為導(dǎo)向的議程，而這可能以犧牲波黑脆弱的戰(zhàn)后政治平衡為代價(jià)。

美國、英國、法國、德國、意大利和歐盟的大使，以及來自加拿大、日本和土耳其的代表，計(jì)劃在波黑首都舉行會(huì)議。這將是他們第二次嘗試就新任高級(jí)代表達(dá)成一致。第一次會(huì)議于6月初在激烈爭執(zhí)中無果而終。

在那次會(huì)議前，特朗普政府已令多個(gè)歐洲國家首都感到不安。美方堅(jiān)持要求現(xiàn)任高級(jí)代表、德國政治人物克里斯蒂安·施密特離任，隨后又據(jù)報(bào)推翻了此前達(dá)成的安排。按照原先安排，施密特應(yīng)留任至預(yù)計(jì)于10月舉行的波黑選舉，以保持政策連續(xù)性并維護(hù)其個(gè)人體面。

5月，美國官員要求施密特立即離職，并開始積極游說由76歲的意大利外交官安東尼奧·扎納爾迪·蘭迪接任。這讓和平執(zhí)行委員會(huì)多數(shù)成員感到困惑。該委員會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)定于周二召開會(huì)議。

蘭迪此前并無與波黑相關(guān)的重要經(jīng)驗(yàn)，也缺乏對(duì)該國的了解。過去，他曾表達(dá)過對(duì)塞爾維亞的好感，也曾在那里擔(dān)任外交官，但對(duì)這個(gè)鄰國并未表現(xiàn)出太多興趣。

華盛頓為何突然采取這一連串動(dòng)作，至今沒有明確解釋。但薩拉熱窩的歐洲官員懷疑，這與美國在該地區(qū)的新優(yōu)先事項(xiàng)密切相關(guān)：為一項(xiàng)價(jià)值10億美元的天然氣管道合同掃清道路。該項(xiàng)目名為“南部互聯(lián)”，已被臨時(shí)授予美國公司AAFS基礎(chǔ)設(shè)施與能源公司。這家公司幾乎沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但與唐納德·特朗普有很強(qiáng)的私人關(guān)系。

上個(gè)月，特朗普政府公布了一項(xiàng)新的巴爾干政策，稱今后美國在該地區(qū)的行動(dòng)將以為美國企業(yè)爭取“直接回報(bào)”為導(dǎo)向，而不再從事其所稱“無止境的制度建設(shè)”。

奧布萊恩表示：“這種行為正在破壞維持了30年的和平。”這項(xiàng)管道合同是在沒有招標(biāo)的情況下授出的。歐盟因此警告，這可能危及波黑長期融入歐洲的進(jìn)程，也由此引發(fā)了一場對(duì)抗，最終演變成圍繞蘭迪及高級(jí)代表職位的爭執(zhí)。

蘭迪目前擔(dān)任馬耳他主權(quán)軍事教團(tuán)駐梵蒂岡大使。接受《衛(wèi)報(bào)》聯(lián)系時(shí)，他表示，“我若卷入這場激烈爭論并不明智”，但同時(shí)稱，自己那份已在和平執(zhí)行委員會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)成員間流傳的“關(guān)鍵要點(diǎn)與重點(diǎn)”綱領(lǐng)，“與歐洲立場完全一致”。

《衛(wèi)報(bào)》看到了這份蘭迪綱領(lǐng)，波黑調(diào)查新聞網(wǎng)站“Istraga”最早予以刊發(fā)。綱領(lǐng)承諾，不會(huì)推翻歷任高級(jí)代表發(fā)布的法令，在采取重大行動(dòng)前將與和平執(zhí)行委員會(huì)協(xié)商，也不會(huì)單方面關(guān)閉高級(jí)代表辦公室。

不過，倫敦、巴黎和柏林并未被這場支持蘭迪的游說說服。到周一時(shí)，三方都支持法國候選人勒內(nèi)·特羅卡茲，他目前是法國巴爾干事務(wù)特使。

這些昔日盟友之間的爭斗，再次凸顯出波黑現(xiàn)實(shí)在多大程度上仍由1992年至1995年的戰(zhàn)爭所塑造。那場戰(zhàn)爭造成10萬人死亡，其中大多數(shù)是穆斯林波什尼亞克人，他們在裝備遠(yuǎn)為精良的塞族武裝攻擊下喪生，克羅地亞人遇害人數(shù)則少得多。

1995年底，在美國斡旋下達(dá)成的《代頓和平協(xié)議》終止了流血沖突，但也把族群政治的主導(dǎo)地位和國家一分為二的格局固定下來：一部分是波什尼亞克—克羅地亞聯(lián)邦，另一部分是由塞族掌控的塞族共和國。

高級(jí)代表辦公室正是在這一背景下設(shè)立的，擁有相當(dāng)大的權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)督《代頓協(xié)議》的執(zhí)行，并幫助引導(dǎo)波黑走向更高程度的族群融合。后一項(xiàng)使命在很大程度上并未成功，這個(gè)國家至今依然嚴(yán)重分裂，而塞族共和國則處于塞族分離主義者米洛拉德·多迪克的影響之下。

歷任高級(jí)代表均為歐洲人，他們一直不愿動(dòng)用手中權(quán)力來重塑波黑政治體制。但施密特去年出手，宣布多迪克的分離主義舉措無效，最終導(dǎo)致這名塞族領(lǐng)導(dǎo)人于去年9月下臺(tái)。

一度看來，這名強(qiáng)硬派在塞族共和國長達(dá)28年的權(quán)力控制已經(jīng)被打破。但在接下來的幾個(gè)月里，特朗普政府轉(zhuǎn)而為多迪克解圍，突然取消了拜登政府此前因腐敗和“分裂性的族裔民族主義言論”而對(duì)多迪克及其關(guān)聯(lián)人士實(shí)施的制裁。

在隨后的幾個(gè)月中，美國總統(tǒng)之子小唐納德·特朗普曾訪問塞族共和國主要城市巴尼亞盧卡。其間，多迪克批準(zhǔn)了“南部互聯(lián)”管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的剩余障礙，是歐盟的反對(duì)意見，以及約三分之一管道將建設(shè)在國有土地之上這一事實(shí)。

波黑土地、森林及其他豐富資源的歸屬，是戰(zhàn)后本應(yīng)解決卻始終棘手的問題之一。多迪克堅(jiān)持認(rèn)為，所有位于塞族控制區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)都應(yīng)屬于塞族共和國，而不是波黑國家。

薩拉熱窩一名官員提出的一種可能情形是，蘭迪一旦上任，可能會(huì)頒布一項(xiàng)特別法律，將國有財(cái)產(chǎn)在塞族共和國和聯(lián)邦之間進(jìn)行劃分，這將使管道項(xiàng)目距離落地大大更近一步。蘭迪的綱領(lǐng)并未提及國有財(cái)產(chǎn)問題，但據(jù)報(bào)道，AAFS公司一名官員曾向波黑主要議員吹風(fēng)稱，如果蘭迪接任高級(jí)代表，這一問題將得到解決。

如果周二的和平執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議未將職位交給蘭迪，美國已威脅重新考慮自己在“當(dāng)前國際存在中的角色”。截至周一晚間，歐洲各國首都是否會(huì)在壓力下讓步，或轉(zhuǎn)而圍繞特羅卡茲，抑或支持第三名折中候選人，仍不明朗。

指導(dǎo)委員會(huì)此前承諾在6月底前作出決定，但一名與會(huì)者表示，如確有必要，決定也可能推遲。美國國務(wù)院周一以談判仍在進(jìn)行為由拒絕置評(píng)。

對(duì)占多數(shù)的波什尼亞克人而言，西方內(nèi)部團(tuán)結(jié)的瓦解令人擔(dān)憂。幾十年來，他們一直對(duì)《代頓協(xié)議》造成的政治束縛以及歷任高級(jí)代表的不作為感到不滿，但多數(shù)人仍將這一安排視為防止波黑重返沖突的重要安全網(wǎng)。

對(duì)斯雷布雷尼察種族滅絕幸存者、現(xiàn)任塞族共和國副總統(tǒng)恰米爾·杜拉科維奇來說，美國可能放棄這一協(xié)議的前景尤其令人不安。他目前正是在《代頓協(xié)議》確立的權(quán)力分享安排下任職。

杜拉科維奇表示：“他們正在放棄一切，包括民主價(jià)值，只為了做生意。如果美國不支持這個(gè)國家的民主制度，或者不支持獨(dú)立司法體系，那我們就真的麻煩了。”