強化四種思維能力 更好推動審理工作高質(zhì)量發(fā)展

強化四種思維能力

更好推動審理工作高質(zhì)量發(fā)展

□ 王蕊

思想是行動的先導，思維能力是黨員干部在新時代新征程擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)的有力思想武器。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法”。審理機構專司審計質(zhì)量控制，是全流程審計質(zhì)量控制中的關鍵環(huán)節(jié)和重要防線。審理人員應學深悟透、熟練運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，自覺強化思維能力，不斷深化規(guī)律性認識，并堅持“按規(guī)律辦事”，以有力有效審理推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好以下方面：

一要強化辯證思維能力。辯證思維是馬克思主義哲學的根本方法。習近平總書記指出，“要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力”。從宏觀層面看，做好審理工作，關鍵在于深刻理解領會習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，按照審計署黨組關于審計質(zhì)量控制工作的具體部署要求，準確把握好多出高質(zhì)量審計成果這一“顯績”與做實審計質(zhì)量控制基礎工作這一“潛績”之間的辯證統(tǒng)一關系。揭示問題始終是審計賴以生存的根本，高質(zhì)量審計成果是審計工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。同時，高質(zhì)量審計成果離不開扎實過硬的審計質(zhì)量，審計質(zhì)量控制工作是保障審計事業(yè)行穩(wěn)致遠的長久之策。既要“顯績”又要“潛績”，蘊含的是立足當前、著眼長遠的辯證思維，兩者構成審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局中不可偏廢的一體兩面。審理人員要以“功成不必在我”的胸懷境界，踐行“功成必定有我”的責任擔當，以扎實過硬審理工作助力奠定審計事業(yè)長遠發(fā)展之基。

從微觀層面看，做好具體審理工作，同樣需要強化辯證思維。一方面，要注重運用“兩點論”，堅持一分為二，全面、客觀、歷史、辯證地看待和審視審計發(fā)現(xiàn)的問題。既穿透經(jīng)濟事項來龍去脈、前因后果、內(nèi)外關聯(lián)等客觀事實，又厘清決策者的出發(fā)點和政績觀等主觀動機，做到主客觀相統(tǒng)一；既考慮問題發(fā)生時的政策背景和實際情況，又研究關注政策調(diào)整變化和改革發(fā)展趨勢，多從改革的思維和角度揭示和反映問題；既考慮單一問題的嚴重性，又充分兼顧問題的層次層級、普遍性、典型性及對全局影響的范圍和程度，全面客觀審慎地作出審計結論。另一方面，要注重運用“重點論”，加強對審計文書信息的綜合性、立體式研判，善于抓住問題主要矛盾和矛盾的主要方面，從紛繁復雜的經(jīng)濟事項表現(xiàn)中由表及里、抓住重點、穿透本質(zhì)，從總體上判斷并清晰明確得出問題是否成立的結論，做到審理意見抓重大、抓本質(zhì)、抓主流。

二要強化系統(tǒng)思維能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；強調(diào)要堅持從大局出發(fā)考慮問題，以系統(tǒng)思維謀劃推進全面深化改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。審計質(zhì)量控制工作同樣是一項系統(tǒng)工程，貫穿審計立項、組織實施、復核審理、督促整改全流程。審計質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)既“分兵把守”、各有側重、各負其責，又有序銜接、通力協(xié)作、相互支撐，共同保障審計成果高質(zhì)量呈現(xiàn)。

要多主體聯(lián)動作為，共繪質(zhì)量控制“同心圓”。審理機構作為審計成果管理的重要“關口”“出口”和“窗口”，應牢固樹立一盤棋思想，強化系統(tǒng)思維，秉承服務初心，在保證審理自身工作質(zhì)效、嚴守審計質(zhì)量關口的同時，充分發(fā)揮對審計質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)的影響帶動作用，壓實審計質(zhì)量分級負責制。既靠前作為、主動作為，積極協(xié)助審計組和業(yè)務部門破解難題，為一線審計人員攻堅克難、沖鋒陷陣提供源源不斷的專業(yè)支持，又向后貫通、加強協(xié)同，做好與政策研究部門在重大事項研判、重大政策制度解讀等方面的溝通協(xié)調(diào)，更好形成審計質(zhì)量控制整體合力。

要多路徑協(xié)同發(fā)力，打好質(zhì)量控制“組合拳”。審理機構應充分發(fā)揮審理工作“富礦”優(yōu)勢，強化多策并舉施治。一方面，要加強正向示范引領，系統(tǒng)總結審理工作規(guī)律性認識和有效經(jīng)驗做法，持續(xù)加大審計質(zhì)量控制指引、審理案例等務實管用的審計方法供給，為業(yè)務部門對照借鑒、提升審計成果質(zhì)量提供有力抓手。另一方面，要加強負面警示約束，通過強化審計質(zhì)量跟蹤問效、復盤總結、通報考核和責任追究等手段，層層傳導壓力、層層壓實責任，更加有力有效推動審計一線、業(yè)務部門成為提升審計成果質(zhì)量的主動力和穩(wěn)定錨。

三要強化法治思維能力。習近平法治思想深刻指明，法治是黨治國理政的基本方式。依法審計作為審計工作的基本原則，是全面依法治國方略在審計領域的具體體現(xiàn)。依法審計的核心要義就是在憲法、法律授權的范圍內(nèi)，運用法定手段維護法律尊嚴，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法。審理工作在對審計成果質(zhì)量審理的同時，內(nèi)生蘊含著對審計人員行使審計權力的程序把關。

要毫不動搖地堅持依法審理的工作總原則。善于運用法治思維和法治方式開展審理工作，把“依據(jù)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關制度規(guī)定，依照法定職責權限和程序行使審計監(jiān)督權”貫徹落實到審理工作全過程、各環(huán)節(jié)。以踐行研究型審計為抓手，深入研究審計發(fā)現(xiàn)問題適用政策法規(guī)依據(jù)的制定意圖、法理精神、適用范圍和規(guī)范內(nèi)容，嚴格依法依規(guī)認定審計發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)、提出審計整改要求，做到凡事于法有據(jù)。

要把程序規(guī)范和成果質(zhì)量放在同等重要的位置進行審理把關。深刻認識審計程序是以自我革命精神確保審計權力始終在法治軌道上規(guī)范運行的必然要求，進一步強化對審計程序合規(guī)性的把關意識和重視程度。督促審計人員嚴格恪守法定職責和權力邊界，圍繞審計工作方案、審計實施方案確定的目標重點，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)，依法規(guī)范運用好法律賦予審計機關的檢查權、調(diào)查權、要求提供資料權等，推動以科學規(guī)范審計監(jiān)督奠定審計成果質(zhì)量的基石。

四要強化底線思維能力。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，領導干部要增強憂患意識，堅持底線思維，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。當前審計工作處于歷史上最好的發(fā)展時期，也是外部環(huán)境最好的時期，越是黨中央、國務院對審計工作高度肯定、充分信任，審計人員越要謙虛謹慎、戒驕戒躁，越要保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，越要有“一失萬無”的憂患意識。審計質(zhì)量這根弦務必繃得緊之又緊，多緊都不為過。防范重大質(zhì)量風險是審計質(zhì)量控制工作的最低線，也是底線，是必須牢牢守住的。審理人員要以“一失萬無”的底線思維，確保審計質(zhì)量“萬無一失”，筑牢防范審計風險的“防火墻”。

要切實防范政治風險，深刻認識審計工作的政治屬性和政治功能，堅持以政治眼光看待和審視審計發(fā)現(xiàn)問題，深刻領會黨中央重大決策部署背后的政治意圖、戰(zhàn)略考量和實踐要求，首要把好政治政策關，確保審計結論政治方向不偏。要切實防范審計文書信息重大質(zhì)量風險，堅持問題導向，保持職業(yè)敏感性，加強對送審理審計文書信息的全面通覽和總體把握，精準識別重大質(zhì)量風險隱患，精準鎖定審理重點，深入審查把關到位。對于存在的風險，既要堅持原則，敢于說不，切中要害，說準說透，擦亮審理機構把關底色，同時還要在充分溝通、共同研究基礎上，指導審計人員找準問題癥結、明確補證方向、持續(xù)深挖細查，將看似“不行”深入挖掘轉(zhuǎn)化為“行”、把“行”提升為“更好”，確保成果實現(xiàn)從“顆粒歸倉”到“顆粒飽滿”的轉(zhuǎn)變。

（作者單位 審計署審理司）

來源：中國審計報微信公眾號

編輯：孫哲

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