運營商“Token辦”，該“辦”什么？

Token經營新組織來了，然后呢？

近日，據多家媒體報道，中國移動新設立了Token辦公室，引發了業內廣泛關注和熱烈討論。

從媒體公開報道來看，該辦公室主要負責統籌協調網絡、數智、市場、政企、移動云等多部門資源，拉通“創造Token、輸送Token、應用Token”全流程，旨在打破此前各部門各自為政的局面。這是運營商行業首個跨部門協同的Token專項運營機構，也是繼年初成立算力專項辦公室、數智化部升級為數智事業部之后，中國移動2026年的第三輪組織架構調整。

Token經營理念自年初提出以來，正加速成為運營商新的業務著力方向，成為運營商智能服務的主要表現形式。運營商成立跨部門的“Token辦”，職責應該有哪些？著力重點是什么？

“Token辦”將拉通“創造Token、輸送Token、應用Token”全流程，旨在打破此前各部門各自為政的局面。

為什么要搞“Token辦”

Token辦公室的成立，正值運營商傳統業務承壓與Token經濟火爆并存的關鍵窗口期。

據工信部的數據，2025年，電信運營商移動數據流量業務收入下降3.1%，移動語音收入下降1.7%，而今年前5個月，電信業務收入亦同比下降1.9%。運營商傳統業務面臨較大下行壓力，已經影響了整體業績大盤走勢。運營商需要在傳統業務之外找到新的收入增長點。

而與此同時，Token經濟正在加速膨脹。據中國發展高層論壇2026年年會透露，今年3月，中國日均Token調用量突破140萬億，相比2024年初的1000億，兩年增長超千倍。Token是大模型算力消耗、AI服務交付的基礎計量單元，是人工智能產業全新的價值經營載體。Token經濟則是一個正在快速成型的巨大市場。運營商需要抓住這個機會，重回快速發展通道。

但新機會擺在面前，現有組織架構卻難以有效承接。以中國移動為例，算力辦公室負責算力基礎設施，數智事業部負責AI自研，移動云提供云服務，市場部統籌市場推廣，政企事業部面向B端，各個部門都有明確責任邊界，但卻將Token從創造到輸送到應用的全流程切割成碎片。這種碎片化并非個別運營商獨有的困境，三大運營商在Token經營起步階段都面臨類似的組織割裂。

與頭部云廠商差距明顯、套餐市場反饋平淡、自研與第三方模型捆綁時定價話語權存疑，這些挑戰恰恰是既有組織失靈的直接后果。它們的共同根源是缺少從全局視角統籌Token經營的完整鏈條。

從中國移動2026年的組織調整脈絡來看，年初成立算力專項辦公室統籌算力基建，數智化部升級為數智事業部整合自研大模型，新設Token辦公室拉通經營側全流程，三步構成“基建、模型、運營”的協同架構。

中國移動董事長陳忠岳在2026 MWC上海展的“精彩”發言表示，運營商必須重構服務范式與網絡架構：唯有破局而出（Move, Don't be Moved），方能承載“移動普惠”的時代使命。他進一步指出，一方面，中國移動打造開放的智能服務體系，推動從場景到平臺、全鏈條合作共贏；另一方面，中國移動構筑融合的智能基礎設施，加速通信和算力的融通發展。

此前，阿里巴巴于3月成立ATH事業群、由CEO吳泳銘直接負責，同樣在用組織手段回應產業變局。

顯然，運營商設立Token專營組織，既有內生需求，也是外部參照。

“Token辦”的職責是什么？

媒體報道稱，Token辦公室的級別與算力專項辦公室、數智化部相當，其職責并不簡單。從行業邏輯推演，專家認為，運營商Token辦公室或將承擔六方面的職責。

戰略統籌，負責定向。Token經營對運營商而言是新業務，戰略層需要先明確運營商在Token經濟中的定位，這決定了后續一切動作的優先級和投入力度。此外，自研與第三方模型配比策略、目標客群和場景優先級，同樣需要戰略層明確。

標準制定，聚焦筑基。當前，折算規則和消耗計量口徑尚未形成行業共識，鑒權體系需要打通“一次認證、全場景Token通用”。運營商還要在內部明確分潤結算規則，向外牽頭制Token交易、數據調用、模型推理全流程的合規制度。

供給統籌，保障產出。供給側需要統籌模型聚合平臺運營，統一調度閉源合作接入、開源自有部署、行業專用共建三類供給模式，聯動基建部門壓降單位Token綜合成本。同時推動智能體框架落地，豐富Token消耗場景，讓AI向獨立完成業務流程的“數字員工”升級。

產品設計，拉動需求。需要把Token包裝成不同客群能買能用的產品形態，C端推出Token月包、次卡、流量加Token融合套餐，B端面向制造、政務、教育等行業推出“算力加模型加Token加行業智能體”一體化方案，定價策略也需要在補貼搶市場與覆蓋算力成本之間找到可持續的平衡。

生態運營，擴展邊界。負責生態聯盟運營，制定合作伙伴準入、分成和激勵規則。分潤鏈路需要打通算力供給方、模型廠商、應用開發者、渠道方多層體系。參與市場統一評估體系、Token分級定級體系建設，規則一旦成型將決定整個市場的玩法。

落地推動，打通閉環。制定統一市場推廣政策，統籌全國Token營銷資源和激勵政策。督導各省公司經營落地，建立Token營收、用戶規模、算力消耗等考核指標。搭建經營數據看板，實時監控Token產銷、營收、成本毛利數據，根據市場反饋快速調整策略。

六個層次從戰略到落地構成了一個完整的經營閉環。這也意味著，“Token辦”不是負責賣套餐的業務部門，而是運營商在Token經濟中搭建經營體系的中樞機構，統管Token經營的正常運轉。

“Token辦”先“辦”什么？

Token辦公室的級別較高，但其真正的組織話語權來自不可替代的業務能力和規則制定參與度。那么，“Token辦”如何統領Token經營全局？

規則制定權是最關鍵的抓手。Token計量口徑尚未形成行業共識，計費結算機制還在摸索，安全合規標準近乎空白。Token辦公室如果能在規則形成過程中代表運營商發聲乃至牽頭推動，就掌握了Token經營的底層話語權。

數據能力是話語權的第二根支柱。掌握Token產銷、營收、成本毛利、各省落地進度、競對動態，搭建全鏈路經營數據看板，讓這些信息匯聚到自己手中，各部門和各省公司都需要來這里看數據、要洞察，它就從協調者變成了信息中樞。

產品迭代的主導權同樣重要。當前各家Token套餐均為初步嘗試，市場反饋總體平淡，說明運營商還沒有找到可持續的定價和產品設計方式。Token辦公室要從定價策略、成本模型、客戶分層層面主導產品體系的持續迭代，經營側的話語權才有實實在在的業務抓手。

不僅如此，Token辦公室還要主導Token生態聯盟運營、參與行業標準制定，從內部協調走向外部生態組織。當合作伙伴和行業機構直接與Token辦公室對接時，它的職能就不容易被內部部門替代。

與算力部門和AI部門的職責邊界需要盡早厘清，算力部門主要解決“算力有沒有、貴不貴”，AI部門主要解決“模型好不好、強不強”，Token辦公室則解決“Token怎么賣、怎么分、怎么賺”，三方各守一段、互相咬合。邊界不清晰，職能就會被蠶食。

獨立的預算和考核體系是行動力的保障。話語權不只是影響力，還有資源調配權。沒有獨立預算，所有投入要從其他部門分一杯羹，行動能力受限。爭取獨立預算和考核體系，是Token辦公室從“協調小組”走向“經營實體”的關鍵一步。

Token辦公室要在六個路徑上同時推進，才能從“被賦予的權威”變成“靠自己贏得的話語權”。否則，有可能成為有名無實的協調機構，被邊緣化。

“賣語音、賣短信、賣流量、賣Token”，每一次計費單位變遷都對應技術躍遷和商業變革。Token辦公室的成立，是在組織層面回應這一輪計費單位躍遷，和當年成立數據業務部門、流量經營團隊是一脈相承的邏輯。

AI發展迭代很快，中國移動Token辦公室的成立，快速匹配了Token經營的運作需求。隨著Token經濟持續發展，其形態、模式、價值還會發生巨大變化，成立辦公室適應了諸多不確定性。但確定性之后，成立專營組織的壓力會越來越大。未來，隨著Token業務規模的擴大，這些辦公室或許將升級為事業部甚至更高級的組織形態，阿里巴巴ATH事業群就是這個方向的先行案例。中國移動“Token 辦”模式，相信在中國電信、中國聯通也是現實需求。

顯然，當Token經營職能部門在三家運營商都落地之后，運營商關于Token經營的故事才真正步入精彩。

采寫：高超

圖表：張曙念

編輯：高超

指導：辛鵬駿