近期,霍爾木茲海峽局勢持續緊張。這片海域原本僅有一條公認國際航道,如今分化出三條航線:北側緊貼伊朗海岸線,屬于伊朗專屬航道;中間是沿用多年的傳統國際共用航道;南側毗鄰阿曼海岸,歸阿曼管控。三條航道分屬三方管理,各方執行的通行規則各不相同,過往油輪、貨船進退兩難,地緣沖突、航運安全隱患、經濟利益矛盾全部集中在這片狹窄海域。
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北部航道全部處于伊朗領海范圍,以往通用通行慣例為進海峽走北線、出海峽走南線,類似車輛靠右行駛。伊朗明確要求,所有進出波斯灣的船舶必須遵循該線路,通行前完成報備,接受伊朗海軍登船檢查,同時計劃收取導航、安保、清污相關服務費。南側航道由阿曼管轄,獲得美國、國際海事組織支持,主打無限制自由通行,無需接受伊朗管控。中間航道是過去數十年全球商船通用航線,地處國際公共水域,遵循統一國際海洋規則,不偏向任意沿岸國家。
海峽最窄處僅三十多公里,三條航道擠壓在狹小海面,航線重疊極易引發各類風險。
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第一,海上摩擦頻發。伊朗將北部航道作為博弈籌碼,一旦大量船舶繞行南側阿曼航道,伊朗的管控影響力會大幅削弱。此前已有商船擅自取道南線,伊朗出動快艇、無人機發出警示,甚至實施驅離射擊;美軍隨即派遣軍艦為南線商船護航,雙方海上對峙接連發生。海峽空間有限,數十萬噸級巨型油輪并行交錯,避讓空間嚴重不足,航道邊界模糊極易引發船舶碰撞、原油泄漏。一旦大型油輪相撞,波斯灣將遭遇毀滅性海洋污染,沿岸漁業、海水淡化產業都會遭受重創,事后事故責任、航道管控歸屬的糾紛也難以厘清。
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第二,各方法理、通行規則存在巨大分歧。《聯合國海洋法公約》規定,霍爾木茲海峽屬于國際航行海峽,各國商船、軍艦享有過境通行權,沿岸國家無權單方面攔截船舶、強制收取通行費用。阿曼簽署該公約,堅持南線航道免費開放通行;伊朗并未簽署公約,僅認可“無害通過”條款,外國軍艦、大型商船途經必須提前申請通行許可,不接受無報備自由通航。美國站在阿曼一方,以“航行自由”為名義常年派遣軍艦穿行南線、中線,無視伊朗報備要求;伊朗則認定美方軍艦闖入本國管控航道,侵犯自身主權。三方三套通行標準,船舶走北線需報備繳費,走南線無需手續,走中線還要兼顧兩邊要求,航運企業難以抉擇,只能根據風險反復變更航線,拉長貨物運輸周期,推高全球原油運輸成本。
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第三,經濟利益矛盾難以調和。伊朗長期遭受國際制裁,國內經濟承壓,測算顯示,對過往船舶收取航道服務費每年可增收四百億美元,有效緩解財政壓力。阿曼、美國以及各大石油進口國一致反對收費,認為此舉等同于強制過路費,會推高國際油價,拖累全球各國經濟。三條航道出現后,航運企業自發選擇免費南線,北線通行船舶數量銳減,伊朗收費計劃落空。為迫使船舶重回北線,伊朗時常臨時封鎖北部航道,造成波斯灣石油短期出口中斷,國際油價隨之劇烈震蕩。伊朗依靠航道收費自救的訴求,與全球穩定能源價格的需求完全對立,雙方很難互相讓步。
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第四,深層地緣博弈持續發酵。伊朗希望掌握海峽主導權,以此作為談判籌碼推動解除制裁;美國扶持阿曼南線航道,意在削弱伊朗封鎖海峽的能力,擺脫能源運輸被伊朗牽制的局面;阿曼夾在中間左右為難,一方面與伊朗共享海峽水域,不愿徹底激化矛盾,另一方面又依賴美方安全庇護,無法關停南線航道。海灣其他產油國各有考量,沙特、阿聯酋等國擔憂伊朗封鎖航道,更傾向使用南線保障石油出口;與伊朗關系友好的國家商船,則優先選擇北線維系雙邊關系。
單一條海峽牽扯中東多國、歐美能源大國,三條航道形成三方利益陣營,進一步攪亂霍爾木茲海峽航運秩序,地區對立態勢還會持續加劇。
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