特朗普掀桌子，北約交不起5%“保護(hù)費(fèi)”，32國(guó)怕中俄朝伊4國(guó)聯(lián)手

7月2日，即北約峰會(huì)召開(kāi)幾天前，特朗普在社交媒體上發(fā)了一段話，大意是，美國(guó)維持與北約的“單方面”關(guān)系是“非常荒謬的”。為了讓這種說(shuō)法更具說(shuō)服力，他還特意配了一張圖，列出各國(guó)國(guó)防開(kāi)支。其結(jié)果是：美國(guó)的軍費(fèi)超過(guò)9000億美元，而其他國(guó)家的數(shù)字排在一起，加起來(lái)也不到美國(guó)的一半。

另在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日，特朗普跟北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特見(jiàn)面時(shí)也說(shuō)，對(duì)意大利、法國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家感到失望，希望歐洲盟友對(duì)美國(guó)保持“忠誠(chéng)”。

峰會(huì)還沒(méi)開(kāi)，特朗普就先把這些話放出來(lái)了。他這種做法，不像是為了給峰會(huì)營(yíng)造氣氛，倒更像是要提前把壓力甩給美國(guó)的北約盟友。其實(shí)這也確實(shí)符合特朗普的性情，熟悉時(shí)事的人應(yīng)該都知道，每在談判或與他國(guó)對(duì)話時(shí)，特朗普都慣用“極限施壓”這套打法。

北約內(nèi)部的軍費(fèi)矛盾已經(jīng)積累了很長(zhǎng)時(shí)間。2025年海牙峰會(huì)上定了一個(gè)目標(biāo)，各成員國(guó)需在2035年前，將防務(wù)相關(guān)總開(kāi)支提升至本國(guó)GDP的5%。這個(gè)目標(biāo)分成了兩部分：3.5%用于核心軍費(fèi)，1.5%用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全。

只是，5%這個(gè)數(shù)字，在東歐和西歐國(guó)家眼里完全不是同一回事。

同一個(gè)數(shù)字，兩種處境

東歐國(guó)家的反應(yīng)很積極。拉脫維亞已經(jīng)把5%寫(xiě)進(jìn)了法律，立陶宛計(jì)劃今年把國(guó)防開(kāi)支提到GDP的5.38%。波羅的海三國(guó)和波蘭是最積極的。原因很簡(jiǎn)單——它們離俄羅斯太近，歷史上吃過(guò)虧，如今還心有余悸，因此對(duì)安全的需求跟西歐國(guó)家不在一個(gè)層面上。

西歐國(guó)家的態(tài)度就完全不同了。西班牙已經(jīng)公開(kāi)拒絕了這個(gè)目標(biāo)，說(shuō)它“不合理”，只承諾提高到2.1%。比利時(shí)認(rèn)為短期內(nèi)大幅增加軍費(fèi)不現(xiàn)實(shí)。法國(guó)和德國(guó)雖然有所增加，但距離5%還差得很遠(yuǎn)。

這種對(duì)軍費(fèi)升級(jí)的態(tài)度差異，就是北約內(nèi)部分裂的表象之一。7月初，立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)在維爾紐斯區(qū)域安全論壇上公開(kāi)警告稱，如果北約各國(guó)軍費(fèi)投入差距持續(xù)拉大，聯(lián)盟很可能分化成兩到三個(gè)派系，這會(huì)嚴(yán)重削弱北約集體防御能力。

瑙塞達(dá)這話說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，特朗普的做法確實(shí)讓北約這種裂痕變得更明顯。幾個(gè)月前，美國(guó)提出了一個(gè)“付費(fèi)參與”機(jī)制，意思是軍費(fèi)不達(dá)標(biāo)的盟國(guó)，不該在北約的決策中擁有投票權(quán)。這話就說(shuō)的太露骨了：誰(shuí)出的錢(qián)多，誰(shuí)說(shuō)了算。這跟北約“一國(guó)一票”的傳統(tǒng)做法完全背離。

在歐洲看來(lái)，特朗普這套“錢(qián)字當(dāng)頭”的做法，當(dāng)然不應(yīng)該是盟友之間該有的。但在華盛頓看來(lái)，美國(guó)一年花9000多億美元，憑什么在決策的時(shí)候跟歐洲平起平坐？

美國(guó)要抽身，歐洲卻普遍著急

據(jù)路透社7月初消息，美國(guó)五角大樓已向北約通報(bào)調(diào)整預(yù)案，計(jì)劃大幅縮減危機(jī)狀態(tài)下承諾交付北約的作戰(zhàn)力量：可供聯(lián)盟調(diào)用的美軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)數(shù)量減半、戰(zhàn)斗機(jī)削減約三分之一，同時(shí)不再向北約提供潛艇。美方給出的公開(kāi)解釋是，北約長(zhǎng)期過(guò)度依賴美國(guó)軍力，這種模式并不健康，歐洲盟友理應(yīng)承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。

美國(guó)的這份調(diào)整通知，讓歐洲意識(shí)到不能再等了。

德國(guó)總理默茨多次提到“歐洲自主”，支持建立歐洲核威懾力量。連身為非歐洲國(guó)家的加拿大，也在今年2月加入了歐盟的防務(wù)融資計(jì)劃，在一定程度上繞開(kāi)了美國(guó)。面對(duì)歐洲的這種“自主”論調(diào)，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特不得不試圖安撫美國(guó)，稱歐洲多國(guó)和加拿大“今后數(shù)年內(nèi)”從美國(guó)訂購(gòu)的軍火總額將高達(dá)3000億美元。

這些事仔細(xì)分析，就足可以發(fā)現(xiàn)有很多矛盾的地方。

歐洲軍工體系本身就跟美國(guó)綁得很深。從第五代戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，到雷達(dá)預(yù)警、情報(bào)通信，歐洲的很多核心裝備和技術(shù)平臺(tái)都根植于美國(guó)系統(tǒng)之中。真要脫離美國(guó)單干，歐洲需要在電子戰(zhàn)、衛(wèi)星導(dǎo)航、戰(zhàn)略情報(bào)、高超音速武器這些領(lǐng)域從頭建立一套獨(dú)立的體系。這不是幾年時(shí)間能完成的。默茨說(shuō)德國(guó)支持建立歐洲自己的核威懾力量，但核威懾不是造幾枚導(dǎo)彈那么簡(jiǎn)單，它需要完整的指揮、通信、預(yù)警、部署鏈條，這些歐洲目前并沒(méi)有現(xiàn)成的替代方案。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的“自主”和實(shí)際能做的事之間，存在一段不小的距離。德法兩國(guó)一邊這么說(shuō)，卻一邊繼續(xù)買美國(guó)武器。事實(shí)上，呂特用歐洲的軍火訂單來(lái)安撫特朗普，這事也本身說(shuō)明，歐洲的策略其實(shí)根本不是為了擺脫美國(guó)，反而是想用錢(qián)拉住美國(guó)。

中俄朝伊，讓32國(guó)坐到了一起

如果只看軍費(fèi)數(shù)字，北約內(nèi)部的矛盾確實(shí)很深。但奇怪的是，這個(gè)組織不僅沒(méi)有散掉，反而在持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

北約峰會(huì)前，由秘書(shū)長(zhǎng)呂特高調(diào)推出了一個(gè)新說(shuō)法——“北約3.0”。

呂特在6月25日華盛頓智庫(kù)大西洋理事會(huì)的演講中，至少14次提到這個(gè)詞。他把中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗并列，稱為北約的“共同對(duì)手”，說(shuō)這四個(gè)國(guó)家“單獨(dú)構(gòu)成問(wèn)題，且正在聯(lián)手”。北約還計(jì)劃擴(kuò)大在北極的存在，理由是俄中在那里的活動(dòng)越來(lái)越頻繁。

“北約3.0”最早是美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部政策副部長(zhǎng)科爾比今年2月提出來(lái)的。他把冷戰(zhàn)時(shí)期叫“北約1.0”，后蘇聯(lián)時(shí)代叫“北約2.0”，新階段應(yīng)該由歐洲承擔(dān)常規(guī)防務(wù)主導(dǎo)責(zé)任，美國(guó)“依賴降低但牢牢扎根”。呂特在演講中進(jìn)一步說(shuō)，安卡拉峰會(huì)將聚集41到42國(guó)（32個(gè)成員國(guó)另加10個(gè)被邀請(qǐng)國(guó)），但“房間里最有權(quán)勢(shì)的人”還是美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)是“自由世界的領(lǐng)袖”。

北馬其頓政治學(xué)家萬(wàn)科夫斯卡有一個(gè)更直接的分析：所謂“北約3.0”不是單純的防務(wù)升級(jí)，它的本質(zhì)正在變成一套把公共資金大規(guī)模輸送給軍工企業(yè)的機(jī)制。在“集體安全”“戰(zhàn)略自主”這些說(shuō)法背后，北約越來(lái)越像一個(gè)把巨額公共資金轉(zhuǎn)移到私營(yíng)國(guó)防承包商手中的渠道。她指出，西方長(zhǎng)期對(duì)醫(yī)院、大學(xué)、養(yǎng)老金和社會(huì)福利搞緊縮，卻在軍事開(kāi)支上突然取消所有財(cái)政紀(jì)律。國(guó)防預(yù)算被包裝成“投資”和就業(yè)來(lái)源，而云計(jì)算、人工智能、自主武器這些關(guān)鍵技術(shù)由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，進(jìn)一步模糊了國(guó)家安全和商業(yè)利益的界限。

呂特本人也毫不掩飾這一點(diǎn)。他在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)透露，歐洲和加拿大未來(lái)幾年已向美國(guó)下達(dá)3000億美元武器訂單，這些訂單維持著美國(guó)19.5萬(wàn)個(gè)國(guó)防工作崗位。他還說(shuō)，過(guò)去兩年北約歐洲盟國(guó)增加2500億美元軍費(fèi)，已經(jīng)接近國(guó)防工業(yè)的“最大吸收能力”。

這些動(dòng)作加在一起，拼出來(lái)的畫(huà)面是：北約確實(shí)在運(yùn)轉(zhuǎn)，但運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯已經(jīng)變了。外部威脅給了它存在的理由，軍工訂單給了它運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。成員國(guó)在為軍費(fèi)吵得不可開(kāi)交，但誰(shuí)也不敢真的離開(kāi)——因?yàn)殡x開(kāi)意味著既失去安全保障，也失去軍工訂單帶來(lái)的利益。一個(gè)需要集體行動(dòng)但又缺乏集體共識(shí)的組織，撐不了多久。但如果沒(méi)有替代方案，再別扭也得繼續(xù)撐下去。

5%背后，是在重新定義“盟友”

特朗普的做法，其實(shí)是在重新定義盟友這個(gè)關(guān)系。

在他的思維里，盟友關(guān)系等于交易關(guān)系。北約的事在他看來(lái)就是：美國(guó)提供安保服務(wù)，歐洲國(guó)家付費(fèi)。付費(fèi)達(dá)標(biāo)的是好客戶，不達(dá)標(biāo)的就該受罰。所謂“付費(fèi)參與”意味著北約從“共同防御聯(lián)盟”變成了“按需購(gòu)買的服務(wù)包”。這是一個(gè)根本性的改變。歐洲其實(shí)不是不能接受多交錢(qián)，他們不能接受的是聯(lián)盟關(guān)系被降格為買賣關(guān)系。

歐洲人想要美國(guó)兌現(xiàn)安全承諾，但又不愿意按美國(guó)定的標(biāo)準(zhǔn)交錢(qián)。美國(guó)想要?dú)W洲人交錢(qián)，但又不愿意在交錢(qián)之前給出一個(gè)可靠的承諾。兩邊的要求放在一起，很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)就是北約最深層次的矛盾。

北約會(huì)不會(huì)分裂，取決于32國(guó)還信不信美國(guó)靠得住。目前看，這個(gè)共識(shí)正在松動(dòng)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人嘴上說(shuō)“沒(méi)有美國(guó)也能扛”，但心里清楚——真到了那一天，手上的裝備和系統(tǒng)，大部分還是美國(guó)的。特朗普的算盤(pán)很簡(jiǎn)單：你們離不開(kāi)我，就得按我的規(guī)矩來(lái)。而歐洲人怕的是，如果一切都是交易，那關(guān)鍵時(shí)刻美國(guó)會(huì)不會(huì)臨時(shí)抬價(jià)。信任一旦松動(dòng)，再多的軍火訂單也買不回來(lái)。這才是北約最根本的矛盾——它還很龐大，但還能不能活下去？能活多久？已經(jīng)是個(gè)問(wèn)題了。