吳強：奮力書寫中華民族治水安邦、興水利民新篇章

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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近日，小浪底水利樞紐3條排沙洞閘門開啟，黃河2026年主汛期前調水調沙正式啟動。本次調水調沙預計歷時21天左右，水庫排沙量預計將超1億噸。

水是萬物之母、生存之本、文明之源。治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，從全局角度尋求新的治理之道，全面提升水安全保障能力，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。推薦閱讀水利部發展研究中心黨委書記吳強在《國家治理》雜志的刊文。

習近平總書記關于治水重要論述的豐富內涵

習近平總書記圍繞治水發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，保護好傳承好弘揚好水文化，促進“人水和諧”，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障，具有重要意義，需從以下方面深刻領會。

加強黨對治水工作的領導，為全面建設社會主義現代化國家提供有力水安全保障。河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。從一定意義上說，治水即治國，治水之道是重要的治國之道。習近平總書記指出，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，我們“才能有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機”，強調全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發，自古以來是我國基本水情。隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災害。新問題，主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染。新老問題相互交織，給我國治水賦予了全新內涵、提出了嶄新課題。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識推進中國式現代化賦予治水的新使命新任務，進一步增強做好治水工作的政治責任感和歷史使命感，貫徹功成不必在我、功成必定有我的思想，久久為功，自覺把治水放在中國特色社會主義偉大事業的全局中去思考、謀劃和推進。

民生為上，治水為要。我國獨特的地理條件和農耕文明，決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。習近平總書記指出“興水利、除水害，古今中外，都是治國大事”，強調要立足于防大汛、抗大旱、救大災，堅持人民至上、生命至上，守土有責、守土負責、守土盡責，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。這就要求我們，建設好造福人民的水利工程，既重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也重視田間地頭的“毛細血管”，著力打通農田灌溉“最后一公里”，切實解決老百姓面臨的生產生活問題。集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。把保障人民生命財產安全放到第一位，大力加強防災備災體系和能力建設，不斷提高防汛抗洪和減災救災能力。保護好、傳承好、弘揚好水文化，促進“人水和諧”。把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，下大氣力解決好人民群眾急難愁盼的涉水問題，不斷滿足人民群眾日益增長的水安全、水資源、水生態、水環境、水文化需要。

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路。保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。習近平總書記指出“要善于運用系統思維，統籌水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，特別是要合理安排生產、生活、生態用水，處理好開源和節流、排污和治污等關系，切實提高我國水安全水平”，強調“治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果”。這就要求我們，堅持和落實節水優先方針，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，合理規劃人口、城市和產業發展。堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，從生態系統整體性出發，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持政府作用和市場機制兩只手協同發力，在系統修復生態、擴大生態空間、節約用水、治理水污染等方面，都要充分發揮市場和政府的作用。

加快構建國家水網主骨架和大動脈。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。習近平總書記指出“以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈”，強調“把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升這類基礎設施的網絡效益”，加快推進水利基礎設施現代化。這就要求我們，適度超前開展水利基礎設施網絡建設，優化水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。

推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。江河是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。保護江河湖泊，事關人民福祉，事關中華民族長遠發展。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開推動長江經濟帶高質量發展座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會，部署制定長江保護法、黃河保護法，明確長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理的方針原則、方法路徑。習近平總書記指出“繼長江經濟帶發展戰略之后，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的‘江河戰略’就確立起來了”，強調“加強大江大河和重要湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理”。我們要深入體悟習近平總書記深厚的江河情懷，準確把握國家“江河戰略”的豐富內涵和實踐要求，不折不扣落實江河保護治理各項戰略任務。切實扛起江河保護治理的政治責任，強化履職盡責的責任感與使命感，以更實舉措、更大力度推進大江大河和重要湖泊保護治理，統籌流域生態保護和高質量發展。

新時代治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革

黨的十八大以來，在習近平總書記關于治水的重要論述指引下，我們統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，解決了許多長期想解決而沒能解決的治水難題，辦成了許多事關戰略全局、長遠發展、人民福祉的治水大事要事，治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

水旱災害防御體系持續完善。貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊和確保城鄉居民供水安全的目標，加快完善流域防洪工程體系，強化預報預警預演預案措施，持續完善水旱災害防御體系。黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批戰略性防洪工程開工建設，實施17998座病險水庫除險加固，系統治理3741條中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防達標三年行動，21處國家蓄滯洪區完成規劃建設任務，建成水利測雨雷達212部、水文測站13.3萬余處。“十四五”時期，我國洪澇災害防御能力實現整體性躍升，戰勝大江大河55次編號洪水，特別是黃河、珠江、海河等流域歷史罕見洪水。實施流域水工程防洪抗旱聯合調度，攔蓄洪水5591億立方米，減淹城鎮7854座（次），實現大江大河重要堤防無一決口、連續4年各類水庫無一垮壩。洪澇災害損失占國內生產總值比例，由“十三五”時期的年均0.28%下降至0.17%。

水資源配置能力明顯增強。我國已建成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施體系，“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局加快形成。規模最大，國家水網覆蓋范圍占國土面積比例達80.3%。“十四五”時期，181項重大水利工程開工建設，省、市、縣級水網與國家水網有序銜接，水網“最后一公里”不斷打通。功能最全，“十四五”時期我國新增供水能力318億立方米。大中型灌區現代化建設和改造持續推進，全國耕地灌溉面積已超10.9億畝。國家水網為重要城市群、糧食主產區、重點生態功能區、重要水運通道等提供了有力水安全保障。惠及人口最多，全國農村自來水普及率達到96%。全面推行城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化、縣域統管專業化“3+1”標準化建設和管護模式，規模化供水工程覆蓋農村人口比例、縣域統管比例分別達71%和72%，更多偏遠地區喝上了“放心水”。報裝、報修、繳費等服務“網上辦”“碼上辦”，從源頭到水龍頭的水質保障體系逐步完善。

水資源利用效率大幅提升。全面實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，用水效率大幅提升。基本完成全國跨省重要江河流域水量分配，建立用水總量和強度雙控、地下水取水總量和水位雙控指標體系。從嚴開展水資源論證和取水許可審批，推進水資源監測體系建設。全面構建農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損制度政策體系，完善用水權交易制度體系，全面推行水資源費改稅。“十四五”時期，在我國經濟總量連跨大臺階、糧食產量連年豐收的情況下，用水總量實現零增長。據初步統計，2025年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量，較“十三五”末分別下降20%和25%，農田灌溉水有效利用系數從“十三五”末的0.565提升到0.583，非常規水利用量較“十三五”末增長超過91%。

江河湖泊生態環境根本性改善。推進安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設，著力提升江河湖泊生態保護治理水平。省市縣鄉村五級120萬名河湖長上崗履職，七大流域全部建立省級河湖長聯席會議機制，各地普遍建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等協作機制。強化河湖庫管理保護，先后組織開展妨礙河道行洪突出問題清理整治、全國河道非法采砂整治等專項行動。88條（個）母親河（湖）復蘇目標任務全面完成，京杭大運河、永定河、西遼河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態系統恢復健康，山西晉祠泉等一大批枯竭的古泉復涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉。華北地下水超采治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面積超34萬平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫區及其上游流域水質安全有效保障。

水利現代化治理能力和水平進一步提升。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等法律法規頒布實施，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制落地見效。水利科技創新能力顯著提升，數字孿生水利加快構建。“天空地水工”一體化監測感知系統加快構建，遙感衛星、水利測雨雷達、堤壩隱患探測設備等投入應用。“高保真”數字流場模擬數學模型系統加快構建，“云—雨”短臨降水預報模型、分布式水文模型、南水北調中線工程水溫冰情預測模型等研發取得突破。水價、用水權市場化交易等重點領域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成。

2026年6月22日，小浪底水利樞紐工程調水調沙現場。張迪攝（人民視覺）

努力繪就治水興水新畫卷

奮進“十五五”，需全面提升水旱災害防御、水資源節約集約利用、水資源優化配置、江河湖泊生態保護治理等方面能力，推動事關中國式現代化全局的水安全戰略任務取得重大突破，努力繪就治水興水新畫卷。

推動水旱災害防御體系和能力現代化。堅持人民至上、生命至上，推動洪水治理理念和模式向“主動適應”和“系統治理”轉變。重點完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系和水旱災害防御工作體系，著力構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統解決方案。強化風險研判和底線思維，完善預報預警預演預案措施，拓展洪水災害風險分區管控和巨災保障能力。

加快建設現代化水網。把握現代化水網建設總體布局，構建水網之“綱”、織密水網之“目”、打牢水網之“結”、打通水網“最后一公里”，建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。加快構建跨流域跨區域的水資源配置和供水保障體系，統籌國家骨干網、省市縣水網協同融合建設，推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優化水資源配置格局。高標準建設中線引江補漢工程，深化南水北調西線、東線二期工程前期論證，推進一批跨流域跨區域重大引調水工程規劃建設。推進區域河湖水系連通和引調水工程建設，推進互聯互通、聯調聯供。加快控制性調蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態大壩、智能大壩。加快灌區現代化建設與改造，推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面落地，促進各層級水網貫通達效。

全面建設安瀾江河、生命江河、幸福江河保護治理體系。加快構建以生態脆弱區為重點的水生態保護治理體系，大力復蘇河湖生態環境，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，全面建設安瀾江河、生命江河、幸福江河，促進人與江河和諧共生。建設安瀾江河，既防治洪水泛濫，對江河洪水實施有效控制，又防止人為侵占、破壞江河；建設生命江河，既維持江河水流基本需求，確保江河不斷流，又維持江河河道基本形態，確保江河不萎縮；建設幸福江河，既增強江河生態系統主體的幸福感，又增強受惠于江河的人的幸福感，實現人與江河和諧共生。

構建數字孿生水利體系。按照“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”的原則，加快構建具備預報預警預演預案功能的數字孿生水網，推進水利基礎設施更新和數智化改造，完善“天空地水工”一體化監測感知系統、“高保真”數字流場模擬數學模型系統，健全以效用為導向的數字孿生平臺，系統謀劃推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，全面提升水網建設運行管理數字化、網絡化、智能化水平。

健全水資源節約集約利用體系。以水而定、量水而行，落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，深入實施國家節水行動。在保障城鄉供水安全和糧食安全的前提下，精打細算用好水資源。健全水資源剛性約束制度體系和農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損制度體系。從嚴從細管好水資源，統籌水資源、水環境、水生態治理全過程，全方位提升水資源節約集約利用能力和效率。

全面提升水利現代化治理能力。加強重點領域科技研究，完善水利技術標準體系，加快培育戰略人才力量，建成國家水網科研基地。完善水利規劃體系和流域統一治理管理制度機制，一以貫之強化河湖長制，健全重大水利工程建設運行管理機制，探索投建運營一體化建設管理模式。深化水利工程供水價格改革，健全水價動態調整機制，完善政府投資支持水利重大項目建設長效機制，創新水利投融資模式，規范盤活用好存量水利基礎設施；健全水土保持投入循環機制，健全水生態產品價值實現機制；積極探索和規范推進用水權交易。加強重要涉水法律修改及法規制度建設，全面強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志2026年第11期

原標題 | 奮力書寫中華民族治水安邦、興水利民新篇章

作者 | 水利部發展研究中心黨委書記、主任 吳強

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責編 | 劉明

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