全國推開！事關8400萬新就業群體的社保新動作

文|云木

就業保障，從來不是一句空話。

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“新職傷”試點今年將全面推開，什么信號？

日前，人社部等九部委聯合印發通知，7月1日起，新就業形態人員職業傷害保障試點，將在全國31個省份和新疆生產建設兵團全面推開。

美團表示，自7月起，將為全國騎手全額繳納職業傷害保障費用，實現“每單必保、每人必?！?，個體不用承擔任何費用。

這意味著，自2022年開始試點的“新職傷”，迎來全面推開的關鍵節點，一張龐大的社會保障網呼之欲出。

據全國總工會調研數據，我國新就業形態勞動者約8400萬人。

此前，“新職傷”已在17個省份試點，涵蓋即時配送、出行、同城貨運等行業，累計參保人數2990.2萬人。

外賣行業先行先試，多年來形成累積效應。僅美團一家企業就已為超1000萬騎手參保，累計繳費超30億元。

未來，隨著試點繼續擴圍，更多新就業人員有望逐步納入保障范圍。

為何國家要在制度層面，推進新職傷試點落地，完善社保制度？

傳統的工傷保險，先要確立勞動關系，難以適應新就業群體的新需求。

與之對比，“新職傷”只看“行為”本身，只要跑一單，哪怕只跑一單，甚至隨時切換平臺，都不影響保障。

這與外賣騎手的職業特性高度契合：來去自由，進出無阻，高度彈性，跨多平臺接單，過渡工作……

與商業保險相比，"新職傷"具有鮮明的公共屬性，本質上是一種由國家主導、制度托底、平臺兜底、騎手受益的社會保險。

商業保險保障水平不足，難以成為普惠性、兜底性的社保體系的一環。

有了新職傷，商業保險作為一種補充，可以為騎手遇到的財產損失、三者損失等其他場景做好風險兜底。

可見，“新職傷”之“新”，不僅在于面向新興行業和新就業群體，更在于打破傳統勞動關系束縛，為新就業群體量身定制，是務實的制度創新。

讓保障跟隨勞動走，而非跟隨單位走，既守住就業者的底線權益，又尊重平臺用工的靈活性，最大限度呵護了“穩就業”的大局。

“新職傷”全面推廣，讓騎手免除后顧之憂，背后是政策層面持續的制度創新和探索指引，也有平臺夯實社會責任的主動嘗試。

02

第一個全面鋪開的，為何是“新職傷”？

如果問外賣騎手最需要什么，“真金白銀”顯然是第一位的。

如果問到最需要什么兜底，最迫切的答案是“出事有人管”。

騎手常年穿行于城市街頭，風里來雨里去，全職騎手一年能跑2-3萬公里，相當于繞地球半圈，交通事故、意外摔傷的風險遠高于一般職業。

一旦出現摔傷，哪怕只是一次崴腳、一個大拇指受損，治療支出可能有限，但因為無法繼續接單騎行，停工損失遠超薄薄的賬單。

針對這些痛點，經過多年試點，一個相對成熟的方案逐漸成形：

參保個人無須繳費，由平臺企業“按單計費、按月繳費”落實，治療、康復及傷殘保障都在覆蓋之列。

這一方案，顯然不是紙上談兵的結果，也不是一紙文件就能達成。

只有從實際出發，一步一個腳印，經過多輪試點驗證，打通堵點難點，才能真正將抽象的社會責任轉化為可落地可推廣的樣本。

早在2022年，在人社部指導下，美團等平臺企業率先在北京、上海、廣東等7省份開展“新職傷”試點。

隨后，人社部提出“三年三步走”計劃，明確用三年時間從擴容省份、新增企業、拓寬行業三個維度分步驟、漸進式推進試點擴圍。

2025年7月，這一試點擴展到17個省市，今年又面向全國推開，2027年還將擴容到更多行業。

先從迫切處破題，先讓更多人納入保障之網，先以局部試點探路，再向全國鋪展。

這既是務實的選擇，也與先行先試、小步快跑的改革方法論不謀而合。

03

先行一步的，為何是外賣騎手？

不僅在于騎手用工規模大，而且流動性最強，對“新職傷”的需求也最為迫切。

作為新就業形態典型的代表性行業，外賣騎手的制度適配性強，足以作為制度突破的最佳切口，其成熟經驗也能為更多行業探路。

外賣騎手群體擴圍速度迅速，頭部平臺在其中扮演著關鍵角色。

早在2019年，美團就已配合國家相關部門展開調研，2021年啟動籌備工作，2022年成為首批試點，隨后歷經4年擴容。

與此同時，該平臺也在探索養老保險補貼等社會保障，去年4月啟動試點，7月擴圍，11月已實現全國落地。

幾年間，大病關懷、子女教育基金、騎手公寓、天氣補貼等動作持續完善，形成了多層次的保障體系。

新職傷、養老保險補貼，加上各類福利，騎手職業的保障含金量仍在持續提升。

更重要的是，告別拼價格的內卷式競爭已是行業共識。拼服務、拼保障、拼創新，才能鍛造真正的護城河。

如果說“新職傷”是拼保障的底線要求，騎手養老補貼就是更深層次的探索，而對騎手的大病關懷、家庭保障則意味著多層次、系統化的保障網。

不難發現，在政策指引下，先行行業企業積極執行試點方案、履行保障責任。

可以預見，隨著更多平臺企業持續加入，新就業群體的勞動保障將逐漸成為企業重塑自身核心競爭力、服務國家“穩就業”大局的重要一環。

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零工經濟不是我國獨有的現象，新就業形態也不只存在于中國。

隨著數字經濟突飛猛進，保障問題卻成了一個世界性難題。

隨著新經濟新業態持續涌現，新就業群體的保障問題遠未終結，沒有放之四海而皆準的答案，更沒有現成的“作業”可抄。

中國平臺經濟發展迅速，新就業形態人員的保障問題，近年來持續受到社會關注。

這不僅是國情使然，也是現實所需。新就業人員，不僅是就業重要的“蓄水池”，也是擴大就業、刺激消費的重要一環。

與歐美國家不同，我國沒有陷入短期難有定論的關系爭議，沒有將一切都簡單交給市場，也沒有訴諸大而化之的一刀切，而是盡力而為、量力而行，循序漸進。

用人社部有關負責人的話來說：

“既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至，做到社會保障與經濟社會發展水平相適應?！?/p>

以“新職傷”為突破口，以養老保險補貼夯實基礎，逐步織就一張越來越密的保障網，既呼應數字經濟時代的新特征，也契合健全多層次社會保障體系的改革方向。

先解決“有沒有”的當務之急，再追求“好不好”的更高目標，既是漸進式改革方法論在社保領域的生動實踐，也是中國探索之于全球的重要意義。