重磅！廣州花都“十五五”規(guī)劃綱要，正式發(fā)布！

近日

《廣州市花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布

一起來看看

“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段，是花都區(qū)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要五年。根據(jù)《中共廣州市花都區(qū)委關(guān)于制定廣州市花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，廣州市花都區(qū)政府組織編制了《廣州市花都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱區(qū)“十五五”《規(guī)劃綱要》），形成草案于今年2月經(jīng)區(qū)十七屆人大六次會(huì)議審查批準(zhǔn)通過，于6月公布實(shí)施。主要闡明了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、發(fā)展目標(biāo)，部署重大任務(wù)、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目等，是戰(zhàn)略性、宏觀性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年花都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十四五”取得重大成就

“十四五”時(shí)期發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成就，為“十五五”時(shí)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

位勢能級(jí)實(shí)現(xiàn)歷史躍升。建設(shè)廣州北部增長極、打造南方樞紐上升為省、市戰(zhàn)略。花都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功晉級(jí)“國字號(hào)”，成為同批次東部地區(qū)7省3市中唯一獲批的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。空鐵樞紐能級(jí)持續(xù)提升，廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程建成投用，廣州北站升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)，年旅客到發(fā)量（含城際站）突破1300萬人次大關(guān)、較“十四五”初期增長超3倍。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值增長至1905.23億元，年均增長3.0%。累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破3000億元，較“十三五”時(shí)期提升超千億元。謀劃建設(shè)“12635”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，花都區(qū)新型工業(yè)化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)入選國家級(jí)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心；戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)“綠能谷”、臨空數(shù)智港等一批重大平臺(tái)加快推進(jìn)建設(shè)，高景、玉湖冷鏈、極兔大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)；未來產(chǎn)業(yè)加快謀劃。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值步入千億級(jí)陣營，以花都為核心承載區(qū)的廣州商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐成功獲批，廣州國家骨干冷鏈物流基地玉湖冷鏈（廣州）交易中心正式運(yùn)營。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快推進(jìn)。每萬人有效發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，引進(jìn)大灣區(qū)綠氫應(yīng)用示范基地、華工玲瓏低碳彈性體輪胎研究院2個(gè)院士項(xiàng)目，吸引采埃孚、馬瑞利、法雷奧等全球知名企業(yè)相繼設(shè)立研發(fā)中心。

改革開放持續(xù)攻堅(jiān)突破。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造市級(jí)試點(diǎn)數(shù)量全市第一，新莊村、茶塘村項(xiàng)目成為全省首批獲批的低效用地開發(fā)項(xiàng)目。遷移企業(yè)注冊資本及數(shù)量連續(xù)5年保持“雙順差”。國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)較2020年末分別增長約3.5倍、31.5倍。以花都為核心的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)連續(xù)四次排名全國第一，廣州碳排放權(quán)交易中心碳配額累計(jì)交易量、總成交金額連續(xù)5年居全國區(qū)域碳市場首位。

“百千萬工程”初見成效。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)五年收窄。入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，成功獲評(píng)國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣等多項(xiàng)“國字號(hào)”稱號(hào)。

民生福祉水平穩(wěn)步提高。辦好人民滿意的教育，建成開辦廣東廣雅中學(xué)花都校區(qū)、廣州市第六中學(xué)花都校區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院花都院區(qū)建成啟用。建成廣州市首個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化零工市場，“十四五”以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)超7.4萬人。平安花都建設(shè)筑牢筑實(shí)，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

二、“十五五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想、基本要求

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，全面落實(shí)省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措，堅(jiān)持“智造立區(qū)、樞紐強(qiáng)區(qū)、消費(fèi)旺區(qū)、改革興區(qū)、生態(tài)美區(qū)”發(fā)展思路，縱深推進(jìn)廣州北部增長極成形起勢，加快打造鏈接?xùn)|盟、面向世界的“南方樞紐”，高水平打造“國際開放樞紐、灣區(qū)智造高地、時(shí)尚活力新港、城鄉(xiāng)融合典范”，全面建設(shè)現(xiàn)代化人民城市新城區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為在新起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破。

基本要求。嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革開放，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

（二）主要目標(biāo)

到2030年，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新城區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，“4+4”發(fā)展定位及核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才新優(yōu)勢全面提升，與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，空鐵一體化綜合樞紐能級(jí)顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“南方樞紐”建設(shè)取得重要突破，加速融入廣州中心城區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

展望2035年，花都經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力將大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量在2023年基礎(chǔ)上翻一番，奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（三）主要指標(biāo)

《規(guī)劃綱要》設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、對外開放、綠色低碳、民生福祉、安全保障等6方面27項(xiàng)主要指標(biāo)，其中：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值提升至3600億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升至27萬元/人；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至3.2%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量提升至23件；商品進(jìn)出口總值年均增長6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、PM2.5年均濃度、地表水優(yōu)良水體比例均完成市下達(dá)目標(biāo)；居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，累計(jì)新增普通高中學(xué)位10000座，3歲以下嬰幼兒入托率提升至13.95%，人均預(yù)期壽命達(dá)83.2歲；電力電源裝機(jī)規(guī)模提升至300萬千瓦。

三、“十五五”發(fā)展主要任務(wù)舉措

瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期12個(gè)方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

（一）依托北部增長極建設(shè)全球樞紐門戶，更好支撐粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)。一是打造國際性綜合交通樞紐重要門戶。建設(shè)全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐；打造廣州國際鐵路樞紐重要節(jié)點(diǎn)，提升廣州北站樞紐能級(jí)；構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。二是建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織中樞。三是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國際交往高地。四是深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。積極對接橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)，支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，聚力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局。培育拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，堅(jiān)持“港城一體、產(chǎn)城一體”理念，集中力量、集聚資源、聚力攻堅(jiān)，全力推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)加速成形、全面起勢，加快形成一批支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的特色增長帶。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、新能源與新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)與航空航天、智能裝備與機(jī)器人、生物醫(yī)藥與健康、生物制造、軌道交通等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。四是前瞻布局具身智能、前沿新材料、細(xì)胞與基因等未來產(chǎn)業(yè)。五是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化便利化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加快布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。搭建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系。三是打造粵港澳大灣區(qū)北部人才樞紐。加速集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，營造一流人才發(fā)展環(huán)境。四是深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。全鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，全場景賦能智能產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)更高水平的數(shù)字花都建設(shè)。

（四）全面擴(kuò)大有效需求，高水平建設(shè)國際商貿(mào)中心重要承載區(qū)。一是打造國際消費(fèi)中心城市重要節(jié)點(diǎn)。豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給；提檔升級(jí)消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)商業(yè)載體提質(zhì)升級(jí)，加快構(gòu)建“13310”消費(fèi)空間布局；加快建設(shè)國際級(jí)旅游目的地重要承載區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)北部文商旅體消費(fèi)帶。二是著力擴(kuò)大高質(zhì)量有效投資，堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民間投資活力，深化投融資體制改革。三是推進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革，全面激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。一是縱深推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革。二是擦亮“投資花都”營商環(huán)境品牌。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)企業(yè)全生命周期服務(wù)，構(gòu)建公平透明法治環(huán)境，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。三是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。四是提升經(jīng)濟(jì)治理效能。

（六）著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市綜合承載力。一是適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，深化新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公路交通路網(wǎng)建設(shè)，著力提升內(nèi)河航運(yùn)功能。三是優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善現(xiàn)代化給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）高水平推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)治理，聚力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市新城區(qū)。一是著力塑造高品質(zhì)內(nèi)涵式空間發(fā)展格局。二是積極探索實(shí)現(xiàn)老城市新活力“花都實(shí)踐”，因地制宜實(shí)施城中村改造，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造，大力推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。三是以“繡花功夫”提升城市治理效能。提升城市設(shè)計(jì)科學(xué)化水平，提升城市整體風(fēng)貌品質(zhì)，提升城市精細(xì)化管理效能。

（八）深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，高水平打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化嶺南和美鄉(xiāng)村，培育現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人才。三是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作幫扶。

（九）堅(jiān)定推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗花都樣板。一是全面推進(jìn)綠美花都生態(tài)建設(shè)。二是深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。開展城市空氣治理提質(zhì)行動(dòng)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，守護(hù)清潔安全寧靜家園。三是深化碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳增效行動(dòng)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。

（十）持續(xù)提升城市文化綜合實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)。一是聚力奮進(jìn)新時(shí)代新征程的精神力量。二是促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是全面推進(jìn)新時(shí)代體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（十一）持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善多元化就業(yè)公共服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障。二是推進(jìn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，建設(shè)素質(zhì)精良教師隊(duì)伍，深化教育領(lǐng)域綜合改革。三是健全多層次社會(huì)保障體系。完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，織密重點(diǎn)群體社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。四是建設(shè)更高水平健康花都。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升公共衛(wèi)生與疾病防控能力，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。五是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。提高人口服務(wù)管理水平，建設(shè)生育友好型社會(huì)，加快建設(shè)兒童友好型城市，建設(shè)青年發(fā)展型城市，加快建設(shè)老年友好型社會(huì)。

（十二）持續(xù)推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安花都。一是加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，二是筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線，三是推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，四是持續(xù)深化法治花都建設(shè)。

四、保障措施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展核心動(dòng)力；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展全過程人民民主；加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)同，構(gòu)建一體化落實(shí)體系；加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基；加強(qiáng)績效評(píng)估問效，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。

來源：花都區(qū)人民政府網(wǎng)

編輯：夢圓

復(fù)核：葉曉明 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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