觀點丨孟雁北：我國數(shù)字平臺治理“小切口”立法的新發(fā)展

孟雁北

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

法學(xué)院教授

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，正在改變著社會經(jīng)濟活動的組織模式、服務(wù)模式與商業(yè)模式，數(shù)智經(jīng)濟新業(yè)態(tài)以數(shù)字平臺為載體，以數(shù)據(jù)要素為牽引，以算法技術(shù)為依托，在人工智能的加持下，已然重塑了市場的主體、客體、要素和工具。《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）通過為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者確立一系列的責(zé)任規(guī)范，在國際上率先發(fā)出了關(guān)于數(shù)字平臺治理立法的中國聲音。為進(jìn)一步保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)平臺創(chuàng)新和健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部近期就《中華人民共和國電子商務(wù)法（修正草案征求意見稿）》（以下簡稱《修正草案征求意見稿》）面向社會公開征求意見。《電子商務(wù)法》本次修正旨在通過擴大調(diào)整范圍、健全平臺責(zé)任制度、明確監(jiān)管合力工作機制、增強對突出違法行為的約束力度，更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序， 體現(xiàn)我國數(shù)字平臺治理立法的最新發(fā)展。

一、數(shù)字平臺治理“小切口”立法，是堅持發(fā)展和規(guī)范并重的中國方案選擇

數(shù)字平臺的架構(gòu)和能力使其對生態(tài)系統(tǒng)的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其產(chǎn)權(quán)輻射范圍。面對數(shù)字平臺這一新型市場組織形式，美國、歐盟、英國等各司法轄區(qū)都在不斷探索如何監(jiān)管數(shù)字平臺，是否以及如何對數(shù)字平臺治理進(jìn)行立法。其中歐盟探索的是獨立且全面監(jiān)管數(shù)字平臺的立法模式，其通過《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》在立法上首次提出了數(shù)字平臺“守門人”制度。

我國2018年8月31日通過、2019 年1月1日實施的《電子商務(wù)法》以立法形式確立了電子商務(wù)發(fā)展和規(guī)范的基本制度框架。最大的亮點在于以“平臺責(zé)任”為抓手，確立了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責(zé)任規(guī)范，包括 ：入駐身份核驗登記義務(wù)、報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息和涉稅信息義務(wù)、平臺內(nèi)商品或服務(wù)信息管控義務(wù)、平臺規(guī)則制修改、公示義務(wù)、消費者權(quán)益保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)等，具有很強的針對性。《電子商務(wù)法》是我國法律首次針對數(shù)字平臺這種特殊的組織形式確立的責(zé)任框架，也是中國向世界貢獻(xiàn)的數(shù)字平臺治理的立法方案。

此后，政府部門秉持發(fā)展與規(guī)范并重的思路，對數(shù)字平臺發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采用“小切口”立法模式，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則完善。如，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布的《直播電商監(jiān)督管理辦法》，聚焦直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)四類主體，壓實責(zé)任義務(wù)，劃定行為紅線。我國數(shù)字平臺治理“小切口”立法模式，在及時彌補規(guī)則空白和漏洞的同時，也為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展留出一定空間。

二、《電子商務(wù)法》適時修正，是數(shù)字平臺治理“小切口”立法的新發(fā)展

作為世界范圍內(nèi)首部電子商務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)性立法，我國《電子商務(wù)法》在規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合等方面發(fā)揮了積極作用。隨著數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與融合，數(shù)字平臺以發(fā)達(dá)的算力、算法技術(shù)為依托，以免費模式、用戶體驗、社區(qū)內(nèi)容生產(chǎn)等作為營銷策略，圍繞供需匹配、撮合交易展開經(jīng)濟活動，其跨地域、跨行業(yè)、跨場景的生態(tài)化擴張能力，給數(shù)字平臺治理不斷帶來新挑戰(zhàn)。在電子商務(wù)平臺領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式也層出不窮，直播電商、短視頻電商、社交電商、二手交易電商等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)模式的快速迭代和動態(tài)發(fā)展要求電子商務(wù)平臺治理也應(yīng)當(dāng)具有動態(tài)性、靈活性和適應(yīng)性，及時迭代，我國《電子商務(wù)法》也需要通過“小快靈”的修訂來回應(yīng)這些新挑戰(zhàn)。例如，面對不斷涌現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)的電子商務(wù)平臺，《修正草案征求意見稿》將《電子商務(wù)法》第九條第二款修改為“本法所稱電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布、訂單生成等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織”。通過將電子商務(wù)平臺經(jīng)營者概念界定中增加“訂單生成”服務(wù)的具體描述，以及增加一條“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布、訂單生成等全部或者部分服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供的服務(wù)類型承擔(dān)本節(jié)規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)”的規(guī)定，厘清了實踐中關(guān)于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者概念條款的爭議，明確了新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)，很好地回應(yīng)了電子商務(wù)領(lǐng)域因新模式出現(xiàn)而帶來的治理挑戰(zhàn)。

三、《電子商務(wù)法》“小切口”修法，對于促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展意義重大

《電子商務(wù)法》此次修正，在遵循市場規(guī)律，尊重平臺經(jīng)濟特點的基礎(chǔ)上，聚焦解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題，以法治化手段引導(dǎo)平臺經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理、加強合規(guī)管理，切實履行相關(guān)義務(wù)，推動實現(xiàn)多元參與、有效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)交易治理體系，有助于推動平臺經(jīng)濟發(fā)展方式從“流量至上”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、從“卷價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展大局。

《電子商務(wù)法》是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。當(dāng)前新業(yè)態(tài)新模式快速迭代，特別是近年來 平臺經(jīng)濟領(lǐng)域流量見頂、內(nèi)卷加劇，影響高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等問題突出，《電子商務(wù)法》此次修正，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，擴大法律調(diào)整范圍，健全監(jiān)管機制，完善法律責(zé)任，擴大對外開放，有利于引導(dǎo)平臺經(jīng)濟強化賦能，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局；有利于壓實平臺主體責(zé)任，推動平臺強化合規(guī)意愿，主動防范風(fēng)險；在國內(nèi)法律層面新增規(guī)則對接、爭端解決、對外反制等條款，有利于進(jìn)一步擴大電子商務(wù)領(lǐng)域開放水平；有助于推動電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，引導(dǎo)電商有序出海。

總體而言，《電子商務(wù)法》此次修正是“小快靈”立法快速響應(yīng)機制的具體體現(xiàn)，可以更好地發(fā)揮立法的規(guī)范和保障作用，對于推動平臺企業(yè)與平臺內(nèi)經(jīng)營者、從業(yè)者共贏發(fā)展，維護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。

文章來源：經(jīng)濟日報

微信編輯：張菁菁

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