天津
加蓬近期出臺的礦產出口新規，幾乎照搬了印尼鎳礦發展的整套路徑，先是禁止原礦直接出口，吸引外資落地建廠加工，一套組合拳瞄準了我國礦產供應鏈。按照加蓬公布的政策安排，從2029年1月1日開始，全面停止錳原礦對外出口，只允許硅錳、錳鐵合金等加工產品外銷，而出臺禁令的同時，當地又主動向深耕當地市場的中國企業拋出合作橄欖枝，邀請企業前往當地投資建廠。
早在今年年初，加蓬工業部門就對外表態，要大力推動礦產本土深加工產業發展，經過數月籌備，六月正式公布了完整的政策細則。這種先封鎖原礦出口通道，再主動邀約外資建廠的操作模式，和十年前印尼限制鎳礦出口的發展策略如出一轍。
回顧印尼的發展歷程，當年印尼頒布鎳礦原礦出口禁令，強制海外投資企業在本土建設冶煉工廠。依靠這項政策，印尼用十年時間完成產業升級，從單純的礦石出口國家，一躍成為全球鎳產品加工核心區域。可等到產業形成規模之后，印尼開始收緊政策，縮減礦區開采配額、調高產品基準價格、管制外匯結算，中資集中的礦區開采額度大幅縮減，不少投資企業被迫縮減規模、撤走設備，前期投入面臨不小損失。
加蓬清楚看到了印尼的發展路徑，也找準了自身的資源優勢。該國擁有全球近四分之一的高品位錳礦資源，2024年錳礦總產量達到944萬噸，我國進口量就達到379萬噸，占其總出口量近四成。目前我國錳礦資源對外依存度極高，而錳是鋼鐵生產與動力電池制造不可或缺的原材料，加蓬正是拿捏住我國供應鏈的這一需求，制定了相關限制政策。
對于加蓬而言，限制原礦出口并不是想要切斷雙方貿易往來。直接出口礦石利潤空間有限，經過冶煉加工成為錳合金之后，產品附加值會大幅提升。當地想要借助外資力量，把冶煉產業鏈留在本土，收獲就業崗位、稅收收益以及產業利潤，所謂的深度經貿合作，本質就是要求中企帶來資金與核心冶煉技術，共同分享礦產開發的收益。
不過加蓬想要完美復刻印尼的發展成果，面臨著諸多難以解決的短板。印尼經過多年建設，擁有完善的港口物流、穩定電力供應以及成熟的產業集群配套。反觀加蓬，礦區穩定供電都難以保障，一座標準電解錳工廠建設成本高達三億多美元，而該國全年外資流入總額僅有七億美元左右。同時當地缺少專業冶金人才，本土院校沒有相關專業設置，大部分技術工作人員都需要從海外引進，基礎設施與人才儲備都存在明顯短板。
面對當下的局面，國內礦業企業陷入兩難抉擇。如果拒絕前往當地建廠，三年之后將會失去穩定的錳礦原礦供應，影響自身生產布局；如果貿然把核心冶煉技術全部轉移，很有可能會重演在印尼投資遇到的困境。目前南方錳業、寧夏天元等頭部企業，已經開始規劃在加蓬建設錳合金生產項目，如何守住核心工藝、合理規劃持股比例，成為各家企業重點考量的問題。
全球資源合作格局早已發生改變，資源出產國不再滿足于只輸出初級原材料，都希望向產業鏈更高環節邁進。加蓬此次出臺錳礦出口禁令屬于必然趨勢，未來還會有更多資源國家效仿這一模式。
面對不斷變化的國際規則，國內企業不必被動應對，而是主動尋找合作平衡點。在保障自身礦產供應鏈穩定的前提下，牢牢守住核心技術壁壘，在海外投資布局中做好風險把控，才能在國際資源合作當中掌握更多主動權。
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