陜西黨建引領鄉村治理典型案例丨山陽縣高壩店鎮：五項機制推動基層社會治理再上新臺階

商洛市山陽縣高壩店鎮推行“四級聯動、全面覆蓋”“三聯三說三提升”“網格吹哨、部門報到”“清單管理、閉環服務”“正向激勵、反向約束”五項機制，聚焦基層社會治理各類困難，精準施策、靶向發力、久久為功，打造以富橋移民搬遷社區為模板的基層社會治理示范點，全鎮工作作風、群眾關系、矛盾糾紛調解得到改善，有效地將黨建引領基層社會治理融入各項工作，最終形成人人參與、多元共治、社會穩定的良好氛圍。

一、基本情況

高壩店鎮位于山陽縣城東20公里處、距西安市170公里，地處鶻嶺北麓、銀花河上游，轄22個村（社區）145個村民小組1.4萬戶4.3萬人。鎮域面積323.3平方公里，其中耕地1.6萬畝，林地2.6萬畝。345國道、黃漫公路、郭山公路、過長公路穿境而過，福銀高速、丹寧高速和西十高鐵在高壩設有出口，已成為商洛地區的重要交通樞紐和西進東出山陽縣城的咽喉要地。堅持以組織體系、隊伍建設為抓手，創新黨建引領基層社會治理新模式，推動重心下移，做到資源集聚，形成人人參與、多元共治、社會穩定的濃厚氛圍。

二、主要做法

（一）組建“四級聯動、全面覆蓋”體系，夯實治理根基。一是強化組織領導。成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，政法委員任副組長，各科級領導、 鎮屬單位負責人為成員的網格化管理工作領導小組，定期召開研判會議，查缺補漏、固強補弱，壓緊壓實工作責任，有效提升了網格化管理運行的組織保障能力。二是發揮人才作用。全面探索“把黨支部建在網格上”的黨建引領模式，構建“鎮黨委—村黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”上下貫通閉環工作流程，以組織覆蓋推進工作覆蓋，吸納優秀黨員、“四好家庭”等社會各界力量參與網格化治理，充分發揮人才作用，為社會治理添磚加瓦。三是健全治理體系。實行科級領導包項目、黨建指導員包支部、黨員網格員包農戶的“三包三促三提升”黨員聯心服務，圍繞重大項目、移風易俗等重點工作組建24個工作隊，下派22名黨建指導員，整合400余名黨員為網格員，有效將黨的組織和工作有效嵌入各類治理主體。

安排部署信訪工作

（二）創新“三聯三說三提升”工作機制，實現多元共治。一是黨員代表聯系黨員、人大代表聯系選民、村“兩委”干部聯系片區。由黨代表定期接待和實地走訪黨員，征求意見、宣傳政策、解決困難；由25名縣鎮人大代表按照選區聯系選民，25年截至目前已接待群眾170余名，梳理匯總民情民意60余件；由118名村“兩委”干部按照姓氏包聯片區，倡導移風易俗，樹立居民公約。二是來訪群眾說事理、調解專員說情理、法律顧問說法理。在全鎮22個村（社區）建立矛盾調解室，聘請老黨員、離退休老干部、家族長等擔任矛盾糾紛調解員，發揮其說話管用、群眾信賴的優勢，對易發生糾紛領域及重點人群采取雙向選擇的辦法進行矛盾化解。發揮22名一村一法律顧問和80名法律明白人的釋法明理作用，向群眾提供法律咨詢服務，依法開展調解。三是數字賦能提升化解能力、精準研判提升化解水平、嚴格督辦提升化解速度。鎮黨委每周四召開周例會對未化解的矛盾糾紛會商研判，制定具體化解方案，實行科級領導包案制，利用綜治視聯網、數字鄉村等信息化途徑，開展視頻調解、遠程調解和掌上調解。鎮黨委會將矛盾化解糾紛情況作為必列議題，對重點糾紛每周督辦，確保不積累、不上行、責任不空轉。

（三）推行“網格吹哨、部門報到”，實現上下聯動。一是網格全面覆蓋。堅持“便于管理、方便群眾、規模適度、全面覆蓋”的原則，按照30-50戶為基本單元標準，將全鎮22個村（社區）145個村（居）民小組，劃分為430個“微網格”，實現一張網格“橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋”。二是明確工作職責。健全網格化管理和黨員服務隊運作機制，將鄉村振興、公共服務、社會治理、禁毒、消防、環保、創文等工作，統籌納入網格治理任務，較好地發揮了黨組織統攬全局、協調各方的作用。三是發揮網格作用。各級網格長和黨員服務隊隊員發揮“紅袖章”和“探頭”作用，在片區黨群服務站做好事件信息收集工作。由一級網格黨組織向鎮相關職能部門“吹哨”，做到“事不完，人不走”。2024年共收集事件信息1000余條，經鎮村分類施策，逐條研判并化解，實現了小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交，有力促進了轄區社會大局和諧穩定。

村級矛盾調解室

（四）建立“清單管理、閉環服務”，打通末梢治理。一是制定職責清單。明確網格員做好基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規宣傳、公共服務代辦等事項，2024年共化解各類矛盾260起，開展宣傳教育活動324次，幫辦代辦560余件。二是配強網格力量。優選優秀黨員、后備力量擔任網格員，充分發揮網格員“人熟、地熟、事熟”優勢，及時搜集群眾意見建議、掌握問題訴求。今年一季度，收集群眾反饋問題13個、化解12個，排查矛盾糾紛48起、化解46個。三是實行回訪制度。建立“發現問題—網格內解決或事項流轉處置—處理結果反饋—定期回訪”流程，對已經化解的矛盾糾紛，網格員定期通過電話、微信、入戶走訪等方式對群眾進行回訪，持續鞏固調解結果，實現網格服務“無縫隙”、村民訴求“全響應”。

（五）完善“正向激勵、反向約束”考核，優化服務質量。一是制定考核辦法。制定《高壩店鎮網格員考核管理實施辦法》，建立“月培訓、季考核、年排名”的網格員管理制度，并將年度考核結果與網格員評先評優相掛鉤，以考核促提升，以評比促進步。二是強化正向激勵。鎮黨委每季度開展一次“紅星黨支部”“五星網格員”等評選活動，鎮村兩級累計評選表彰最美片長、“五星網格員”116人/批次，從中擇優納入村后備干部庫26人、確定入黨積極分子13人，不斷激活網格工作內生動力。三是加大負面約束。對網格員實行動態管理，目前已對全鎮6名不能正常履職、群眾認可度不高、考評結果不稱職的人員及時予以調整，逐步推動網格員隊伍管理實現“庸者下、能者上”，全面提升網格員的責任意識和工作能力，為轄區群眾提供更高效的服務。

群眾贈送錦旗

三、經驗成效

鎮黨委通過推行“網格黨建”，有效增強了村級黨組織的政治功能和服務功能，通過針對富橋社區移民搬遷集中安置帶來的嚴峻考驗，聚焦“融合治理難，樹立新風難、矛盾調解難、就業增收難”四大問題，精準施策、靶向發力，打造富橋社區基層社會治理示范點帶動其他村社完善社會治理體系，全鎮基層社會治理工作效能再上新臺階。

一是干部作風明顯轉變。通過實施“網格黨建”模式，劃分了責任區域，有了“責任田”，黨員干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，經常深入群眾走訪聯系、了解民情、代辦實事，增進了與群眾的感情。

二是黨群關系不斷融洽。各網格利用送戲下鄉、道德講堂、微信宣傳等各式各樣的方式宣傳各類惠民政策、法律法規，提升群眾法律意識、共治意識，既彰顯了人文關懷，又提升了群眾的歸屬感和幸福感，還減少了群眾之間矛盾問題。

三是服務本領不斷增強。利用網格化管理，極大地提升了問題發現速度，準確地掌握了群眾訴求，主動出擊，早發現、快處置，在全鎮上下形成鎮村聯動、為民服務的良好干事局面。

四是移風易俗顯著改善。各村社修訂《居民公約》，明確婚喪嫁娶宴席規模、禮金標準。黨員帶頭簽訂承諾書，群眾簽約率達到90%以上，開展形式多樣的文化娛樂活動，將新時代文明實踐工作深入每個人心中。開展人居環境整治工作，將和美鎮村融入日常，打造出隨處可見河涌水體清澈、道路干凈整潔、房前屋后無雜物的干凈整潔鄉村美景。