中國海警巡航臺灣以東！日菲劃界被定性違法，加拿大站臺也沒用

7月第一周，西太平洋方向連續出了三件事。

7月4日，中國海警秀山艦編隊接替岱山艦編隊，繼續在中國臺灣島以東海域開展常態化執法巡查。岱山艦編隊從6月以來就在這片海域持續巡邏查證、護漁救援。常態化，意味著這是一支力量在這片海域的長期存在。

同是7月2日，正在加拿大訪問的菲律賓總統馬科斯，得到了加拿大總理卡尼的明確表態——加方支持2016年南海仲裁案所謂裁決。加拿大還宣布將雙邊關系提升為戰略伙伴關系，推進防務合作，批準《來訪部隊地位協定》。

海上執法在推進，法律追責在展開，菲律賓卻跑到了北美拉外援。這三件事同時發生在同一周，是巧合還是有意為之？中方在行動和法理上雙線發力，菲律賓轉頭去找加拿大，這中間的關聯是什么？

中國海警在臺灣島以東海域搞常態化執法巡查，這事得先問一句：為什么是現在？

今年5月底，日本和菲律賓單方面宣布啟動在臺灣島以東海域的劃界談判。這兩個國家繞開中國，直接商量怎么分這片海。中國外交部第一時間表態反對，國防部發言人說得更直接——“若一意孤行只會求錘得錘”。

海警的執法行動，就“錘”的一部分。

常態化執法巡查這個說法，字面上看平平無奇。常態化意味著什么？意味著海警的船只會持續出現在這片海域，今天有，明天有，后天還有。

中國海警之前已經實現了釣魚島領海常態化巡航、黃巖島領海常態化執法巡查，2025年，海警在釣魚島巡航天數達357天，現在輪到臺灣島以東海域。

這片海域的地理位置很特殊。它位于臺灣島東側，是西太平洋進入東海、南海的重要通道。日本和菲律賓想在這里劃界，等于要把這片海域的管轄權問題按他們的方案定下來。中國海警的常態化執法，就是在用行動告訴日菲——這片海域的實際控制權在中國手里，你們劃你們的，我巡我的。

法律上的追責是一回事，海面上的實際控制是另一回事。自然資源部的法律評論解決的是“合法性”問題，海警的常態化執法解決的是“現實性”問題。兩條線同時推進，一邊在國際法框架內追責，一邊在海上落實實際管控。

國臺辦的表態也值得注意。發言人說日菲劃界“嚴重侵害中國海洋權益，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，完全非法無效”。這句話里的“完全非法無效”六個字，等于是從法理上把日菲劃界的合法性徹底否掉了。

海警的執法行動還有一個功能——護漁。岱山艦編隊6月以來一直在做巡邏查證、護漁救援。臺灣島以東海域是中國漁民的傳統作業漁場，海警的存在保障的是包括臺灣同胞在內的中國漁民的生命財產安全。這個角度不能忽略，執法行動的背后有實實在在的民生考量。

自然資源部的法律評論把日菲劃界行為定性為“國際不法行為”，這個定性很重。

國際不法行為在國際法上有特定的含義，意味著一個國家的行為違反了國際義務，對另一國造成了損害。日菲擬劃界的區域，與中國根據國際法可主張的專屬經濟區和大陸架大面積重疊。這兩個國家在沒有與中國協商的情況下擅自啟動劃界，違反了主權平等原則、合作與克制義務、善意原則。

更何況臺灣島以東海域的地理情況很特殊。這片海域不僅涉及中日菲三國的海洋權益，還涉及臺灣問題。臺灣是中國的一部分，臺灣島以東海域的劃界問題必須由中國來談，任何繞過中國的安排都是對中國主權的侵犯。

法律評論里還有一句話值得深讀：“即使日菲后續非法推進雙邊談判并最終形成劃界結果，該結果也不具備國際法上的效力，更不對任何第三方產生拘束力”。這句話的意思是：你們談你們的，談出來的東西在國際法上無效。

中方在法理層面已經把日菲劃界的合法性徹底否掉了，接下來就是怎么追責的問題。法律評論說中國“有權根據國際法要求日菲就其國際不法行為履行相應責任”。這個“相應責任”包括什么？停止違法行為、消除影響、賠償損失，都有可能。

日菲為什么要在這個時候搞劃界談判？時機很關鍵。

菲律賓在南海問題上一直想拉更多國家站臺。馬科斯上臺后，菲律賓的政策方向很明確——引入域外力量，在南海問題上對中國施壓。日本是菲律賓在區域內最重要的合作伙伴之一，雙方在防務、安全領域的合作這幾年一直在升溫。

日本的態度更值得琢磨。日本不是南海爭議的當事方，但它在釣魚島問題上與中國有爭議。在臺灣島以東海域搞劃界，日本等于是在把釣魚島爭議和南海爭議捆綁在一起，試圖通過拉攏菲律賓來擴大自己在西太平洋的影響力。

中方的應對策略很清楚：法律追責加實際管控。法律層面定性日菲行為違法，海上層面用常態化執法宣示實際控制。兩條線并行，不給日菲留下任何操作空間。

馬科斯7月1日抵達加拿大，展開為期四天的正式訪問。這是菲律賓總統時隔11年再次訪問加拿大。

訪問的成果很具體：雙邊關系提升為戰略伙伴關系；加拿大承諾在數字科技、能源、物流等領域投資200萬加元；確認將加入美日牽頭的“呂宋經濟走廊”；推進《來訪部隊地位協定》批準程序；繼續推動菲律賓參與加拿大“暗船探測”計劃；最核心的內容是南海問題。

馬科斯在聯合新聞發布會上明確感謝加拿大對南海仲裁案裁決的支持。卡尼的表態也很直接——加方支持仲裁裁決，稱其“對菲律賓相關海域及其海上活動具有直接相關性”。

仲裁案裁決出臺已經十年了。十年間，國際社會對這個裁決的態度一直在變化。中國政府的立場始終沒變——不承認、不接受。加拿大這個時候跳出來重申支持，時間點選在馬科斯訪加期間，用意很明顯。

加拿大為什么要這么做？加拿大的“印太戰略”2022年發布，宣布未來五年投入約23億加元擴大在亞太地區的外交、經貿、安全和防務存在。卡尼政府上臺后繼續沿用這一框架。菲律賓被加拿大視為“印太戰略”的重要合作伙伴。

但加拿大的算盤不只在安全領域，加拿大近年一直在推行貿易多元化戰略，目標是降低對美國市場的依賴，菲律賓有超過一百萬海外勞工在加拿大，雙邊貿易有增長空間，加拿大還在和菲律賓談判自由貿易協定。

安全合作和經濟利益綁在一起，這才是加拿大愿意為菲律賓站臺的根本原因。

但對菲律賓來說，拉加拿大進南海問題，能獲得什么實質好處？

加拿大在亞太地區的軍事存在有限。“印太戰略”那23億加元聽著不少，分攤到五年、分攤到多個領域，真正能用在南海方向的錢很有限。《來訪部隊地位協定》允許加拿大軍隊在菲律賓境內開展聯合演習和訓練，但加拿大軍隊在南海能做什么？巡邏？威懾？加拿大的海軍實力決定了它在這個方向只能做個象征性的存在。

有國際學者提醒菲律賓要謹慎。賓夕法尼亞大學學者胡里奧·阿馬多爾說得很直白：“菲律賓不具備與加拿大同等的經濟分量，因此選擇伙伴的方式也會受限”。他警告菲律賓必須確保與加拿大的緊密關系“應服務于菲方優先事項，而不僅僅是推進加拿大人的訴”。

這話的意思是：加拿大有自己的目的，菲律賓別被當槍使。

針對上述情況，中方可以從三個方面進行應對：

一是海警的常態化執法。在日菲宣布劃界之后，中國海警立即在相關海域加強執法巡查，并且從6月一直持續到7月。7月4日的秀山艦編隊接替岱山艦編隊，說明這不是短期行動，而是一個輪換機制。海警在這片海域的存在是持續的、制度化的。

二是法律層面的追責。自然資源部的法律評論把日菲劃界定性為國際不法行為。這個定性一旦做出，后續的外交交涉、國際法訴訟、甚至反制措施都有了法理依據。中方的態度很明確——你們的行為違法，必須停止。

三是針對域外勢力的反制。加拿大公開支持仲裁裁決、升級與菲律賓的關系。這種做法等于是在南海問題上選邊站。中方對這類行為的回應不會只停留在口頭抗議上。

雖然日菲的劃界談判還在推進，菲律賓還在拉攏更多國家，加拿大已經明確站隊。但中方的應對也在升級——常態化執法意味著實際控制不會放松，法律追責意味著國際法層面的壓力不會消失。

無論是日菲所謂“劃界”，還是馬科斯向加拿大求援，這些動作改變不了一個基本事實：臺灣島以東海域的執法巡查在繼續，中國海警的船在那里。中方兩條線同時在追責，海上和法理上的網正在收緊。