觀點丨許勤華：鋪就綠色電力“高速路”，下活新型能源體系建設“協同棋”

許勤華

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

國際能源戰略研究中心主任、國際關系學院教授

國家能源局6月25日宣布，截至2026年5月底，我國發電裝機達40.1億千瓦，規模位居全球首位。

《新型能源體系建設“十五五”規劃》（簡稱《規劃》）提出，到2030年，全國電力裝機規模預計達54億千瓦。“十五五”時期，能源重點項目和新業態投資總規模預計超過20萬億元，涵蓋風光儲氫、電網基建、新型儲能等領域。從風光裝機的持續放量到系統調節能力的全面增強，從電網的智能化演進到全國統一電力市場的加速成型，新型能源體系建設的“大幕”已然拉開。

圍繞新型能源體系建設熱點話題，記者專訪了中國人民大學國際能源戰略研究中心主任、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員許勤華。她指出，相較于總量擴張，結構優化與體系完善才是“十五五”能源發展的核心命題，而多元能源的協同發力將是推動高質量發展的關鍵引擎。

電源結構邁向“五端協同”新生態

“十五五”期間，我國電力裝機規模將進一步提升，在許勤華看來，觀察我國電源結構的優化升級，更值得關注的是隱藏在數字背后的系統形態全面演進。

“十五五”期間，我國電力系統形態將加速向源網荷儲協同互動演進。新能源將躍升為主體能源，而煤電等傳統能源則進一步發揮系統支撐與調峰保障作用，各類電源各盡其能、各展所長。

落實風光裝機主體任務，關鍵在于穩定開發節奏、優化空間布局。一方面，沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風電光伏基地建設將持續推進，并同步配套外送通道和調節電源；另一方面，分布式新能源將加速發展，工商業屋頂、公共建筑和農村地區光伏開發將使新能源更貼近負荷中心，惠及千家萬戶。

落實非化石能源電量主體任務是提升綠電價值的關鍵。裝機是基礎，而提升利用小時數和消納水平，是讓綠電真正惠及千行百業的核心。許勤華指出，必須同步推進全國統一電力市場建設，健全容量補償和輔助服務機制，讓各類靈活性資源獲得合理回報，實現電源、電網、負荷、儲能、市場五端協同，最終構建安全高效、清潔低碳的新型能源體系。

豐富電力安全底線的“功能拼圖”

在火電、水電、風電、光伏、核電多元并存的格局下，各類電源如何協同發力？“未來能源體系建設是構建穩定電源、調節電源與波動電源協同運行的新體系。”許勤華表示，“煤電保安全、水電強調節、核電穩基荷、風光增綠電、儲能補靈活。”

煤電是當前電力安全的“壓艙石”，在新型能源體系中承擔“容量支撐和系統調節”的重要功能。煤電利用小時數將更加靈活，在負荷高峰、極端天氣和新能源出力不足時，發揮重要的兜底支撐作用。許勤華建議，需加快煤電靈活性改造和低碳化改造，建立合理的容量補償機制，確保煤電在系統調節中發揮關鍵作用。

水電兼具清潔與調節雙重優勢，是優質調峰調頻資源，結合流域水情統籌調度，將發揮出最大效益。核電出力連續、穩定、低碳，“十五五”期間要在確保安全的前提下穩妥有序擴容，在東部沿海地區形成大型核電基地，就地匹配負荷中心。

作為新增裝機主體的風光，將實現與煤電、水電、儲能、外送通道的一體化規劃，促進綠電的高效輸送與利用。各類電源邊界清晰、功能互補，電力安全的底線將筑得更加牢不可破。

拓寬綠電高效消納“快車道”

隨著新能源持續大規模上馬，系統調節能力迎來廣闊發展空間。許勤華指出，行業關注點正在向“提升系統調節能力、最大化消納綠電”轉變。

在調節資源方面，抽水蓄能需前瞻布局，提前規劃站點和價格機制，充分發揮其容量大、壽命長的優勢；新型儲能則要從“配建”走向“調用”，進一步激發其參與調峰、調頻和現貨套利的活力，通過完善價格與調用機制，讓儲能資源發揮更大價值；虛擬電廠的本質是聚合分散資源，當前重點在于統一規則，讓聚合資源“進得來、調得動、有收益”。同時，無論采取何種技術路線，儲能全生命周期的安全閉環管理將為規模化發展筑牢堅實防線。

在電網硬件改造層面，許勤華認為需從三個層面推進系統性升級。跨區輸電要實現從“送得出”到“送得穩、送得準”的躍升，通過特高壓工程和風光火儲一體化打捆外送等方式提升通道利用率；主干電網要提升對新能源波動的承載能力，推進區域電網互聯互濟，打破省間壁壘，實現資源互補；而在城鄉配網層面，配電網將從“被動供電網絡”升級為“有源配電網”，通過加快擴容改造全面提升供電保障能力，并依托智能電表、傳感器等數字化手段實現可觀、可測、可控，讓源網荷儲一體化真正落地見效，賦能千家萬戶。

激發能源產業體系自主可控動能

“十五五”能源投資重要任務是推動能源產業體系的全面升級。許勤華表示，新型電網、儲能、氫能、充電設施、智能微電網等領域將迎來結構性機遇，發展主線將更加聚焦質量提升與自主可控。

風光裝備競爭焦點將全面轉向效率、可靠性及全生命周期成本；儲能產業加速向“系統調節資源”轉變，將帶動多技術路線并行繁榮發展；綠氫產業則將打開新能源消納與工業脫碳的新空間，可再生能源制氫目標將帶動全鏈條發展，把風光轉化為可儲運的低碳載體，助力多領域綠色轉型。

此外，電力數字化將成為提升系統效率的關鍵基礎設施，“人工智能+”能源行動將推動大模型與電網調度、安全防護深度融合，大幅提升預測和調度能力。

在夯實裝備自主可控能力方面，許勤華強調關鍵在于轉向“體系化自主可控”。既要補齊關鍵材料、核心部件、工業軟件等基礎短板，又要推動產品、技術、標準、服務一體化“走出去”，提升國際認可度，同時引導產業高質量、集約化發展，確保在開放競爭中實現更高水平的安全可控。

三大市場聯動求解“不可能三角”

《規劃》提出“十五五”基本建成全國統一電力市場。面對體量龐大的各類發電機組，電力現貨、輔助服務、碳市場如何聯動？

“三者的聯動，本質上是要讓電力系統運行中的不同價值得到合理體現。”許勤華解釋，現貨市場反映供需關系，輔助服務補償系統穩定能力，碳市場約束高排放行為。協同后可形成完整的價格信號，使各類主體獲得清晰激勵。通過統一規則厘清電能量價值、調節價值和低碳價值之間的邊界，將大幅提升跨省跨區資源配置效率。

在能源低碳轉型的宏觀進程中，如何統籌能源安全穩定、降碳發展、社會用電成本這三大訴求？許勤華指出，這三者既相互制約又相互支撐。能源安全是底線，在轉型過渡期內，傳統電源和儲能將持續發揮保障作用，確保系統可靠性不斷增強。

降碳成效不僅體現在裝機規模上，更體現在實際消納與替代能力上，“建得起來”正加速轉化為“并得上、送得出、用得好”。對于社會關切的用電成本，許勤華表示，市場化改革旨在通過更精準的價格信號優化資源配置，提升系統整體效率。對居民、農業和基本公共服務用電保持必要穩定，對工商業用戶，則可通過中長期合同、綠電交易和需求響應機制降低價格波動風險，享受綠色轉型紅利。

“只有在安全可靠、低碳有效和成本可承受之間形成動態平衡，中國的能源轉型才能行穩致遠，‘十五五’新型能源體系的宏偉藍圖才能真正落地生根，為經濟社會高質量發展提供強勁的綠色動能。”許勤華說。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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