陜西黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例丨留壩縣：“眾議留聲”賦能多元共治

漢中市留壩縣推行“眾議留聲”村級議事協(xié)商工作機制，精準把握“議什么、誰來議、在哪議、怎么議、如何落”關鍵環(huán)節(jié)，通過清單化管理明確議事邊界，結構化參與匯聚多元主體，場景化延伸創(chuàng)新議事形式，閉環(huán)化運行確保決議落實，有效實現(xiàn)了矛盾糾紛就地化解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共商共興、民生實事高效辦理、干群關系深度融合，探索出一條黨組織領導下“事由民議、策由民定、效由民評”的鄉(xiāng)村善治新路徑。

一、基本情況

留壩縣地處秦嶺南麓腹地，陜西省西南、漢中市北部，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，面積1970平方公里，全縣總人口僅4.2萬。受地理條件、經(jīng)濟基礎與人口結構影響，曾面臨著群眾矛盾糾紛化解難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚力難、群眾自治動員難的“三難”問題。為破解這一困境，留壩縣自2013年探索推行“院壩說事會”群眾工作法，引導黨員干部和群眾“院壩里說事、板凳上交心”。2024年7月，留壩被列為陜西省12個議事協(xié)商整體推進示范縣之一。在總結前期實踐經(jīng)驗的基礎上，我縣全面推行“眾議留聲”村級議事協(xié)商機制，堅持支部搭臺、群眾唱戲，如今：香菇大棚里，老鄉(xiāng)們捏著菌棒商量定價；農(nóng)家院壩中，村民舉手表決修路方案；手機屏幕上，在外務工的青年視頻“插話”評理……兩年來，329場議事解決難題204件，議活了鄉(xiāng)村，議暖了民心，議強了組織。

二、主要做法

（一）支部牽頭定盤子，議什么有方向。一是清單定界，議事有章。制定《留壩縣推行“眾議留聲”規(guī)范村（社區(qū)）議事協(xié)商機制的工作方案》，系統(tǒng)構建“法定、重大、一般”三類30項剛性議事清單，明確界定不得納入議事協(xié)商的4大類事項范圍，清晰劃定“必須議”的責任領域，標注“不能議”的紀律紅線，推動議事協(xié)商從“隨意發(fā)起”轉向“規(guī)范運行”。二是組織把關，引領有方。充分發(fā)揮村黨支部在議事協(xié)商中的“主心骨”作用，全程負責議題征集篩選、會議組織協(xié)調、流程規(guī)范引導與決議執(zhí)行監(jiān)督，確保議事主題不偏移、協(xié)商過程不走樣、決議落實不打折。通過清單管理與組織把關的有機結合，既有效防范了程序性風險，又為群眾參與提供了清晰指引，議事質量與決策公信力得到同步提升。

青羊鋪村協(xié)商“德美屋”管理制度

（二）大家伙兒齊上陣，誰來議有力量。一是多元參與，聚智聚力。精心構建“1+5+X”多元議事架構，1個核心即：村黨支部帶領下的村民議事會；5類固定代表即：村“兩委”成員、村監(jiān)委成員、村民小組長、村民代表、老黨員/老干部；X類靈活參與方即：利益相關方、“兩代表一委員”、專家學者等，形成結構合理、覆蓋廣泛、梯隊完整的議事人才儲備體系。二是機制賦能，協(xié)商提質。根據(jù)議題內容、利益關聯(lián)與影響范圍精準匹配參與主體，對涉及多方利益的復雜事項，創(chuàng)新建立會前預溝通機制，提前凝聚共識、消解分歧。議事過程中，固定代表充分反映民意基礎，利益相關方精準表達核心訴求，專業(yè)人士提供政策解讀與技術支撐，形成民意、訴求、專業(yè)三維融合的協(xié)商格局，全面突破“政府單向主導”的傳統(tǒng)治理模式，顯著提升議事決策的科學性與執(zhí)行認可度。

獅子壩村協(xié)商村集體養(yǎng)老補貼

（三）隨時隨地敞開聊，在哪議有溫度。一是陣地延伸，場景融合。打造“流動議事點”“田間議事站”“線上議事廳”等議事微陣地，推動協(xié)商場景與生產(chǎn)生活深度融合。靈活運用主題化議事、情景化協(xié)商等方式，實現(xiàn)“農(nóng)忙時節(jié)田間即時議、農(nóng)閑時分院落集中議、外出人員云端同步議”，形成處處可議事、時時能協(xié)商的民主空間，讓群眾在家門口、在屏幕前都能便捷參與鄉(xiāng)村治理。二是多方兼容，權益覆蓋。針對不同議事事項的性質特點和參與主體的實際情況，精準匹配差異化議事形式。特別關注老年人、婦女、殘疾人等群體的議事體驗，通過簡化流程、方言表達、上門議事等方式，切實保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推動各類民生訴求無障礙表達、高效率響應、實質性解決。

梭欏村議事會商議矛盾糾紛排查

（四）一條龍閉環(huán)管到底，議完事有著落。創(chuàng)新推行議事協(xié)商“521”工作法，5即：確定“提事—理事—議事—辦事—評事”五流程。提事廣納諫，暢通線上線下渠道，全面收集民意；理事精分類，建立“紅黃藍”三級預警機制，按問題重復反映次數(shù)、緊急程度、涉及范圍、時限等分類整理；議事定決策，規(guī)范議題篩選、協(xié)商、表決程序，大事嚴議、小事巧議、急事快議，形成民主決議；辦事抓落實，明確村“兩委”主辦責任，強化部門協(xié)同聯(lián)辦；評事驗成效，上級評影響、群眾評結果、第三方評質量。2即：落實“決議、結果”兩公開。1即：強化“誰受益誰監(jiān)督”監(jiān)督機制。“521”工作法實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，切實做到“群眾的事群眾議、議了就辦、辦就辦好”。

三、經(jīng)驗成效

（一）矛盾化解“家門口”，鄉(xiāng)村更和諧。新時代“楓橋經(jīng)驗”有了留壩解法，依托“和為貴”議事平臺，信訪、司法等專業(yè)力量下沉，會同村級議事會，源頭化解鄰里糾紛、婚戀矛盾、信訪訴求等，真正實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”，留壩獲授全省首批“平安金鼎”，群眾安全感滿滿。

（二）發(fā)展路徑“大家定”，產(chǎn)業(yè)更興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“干部拍板”轉向“群眾定調”，議事協(xié)商成為產(chǎn)業(yè)振興的核心引擎。蔡家坡村議定了“一林多用”種藥材，帶動戶均年增收2000余元；玉皇廟村議好了打造民宿集群，2024年村集體增收70萬元；營盤村議妥了牧場管理，引流帶動全村旅游收入同比增長35%……全縣形成“一村一議一品”產(chǎn)業(yè)格局，綠水青山真正轉化為群眾共富的“金山銀山”。

（三）急難愁盼“馬上辦”，民生更實惠。群眾關心什么，就優(yōu)先議什么、解決什么。全縣329場議事直擊痛點，實實在在解決了修路引水、環(huán)境整治、養(yǎng)老就業(yè)等204件民生難題。針對養(yǎng)老保險參保率低問題，獅子壩村議定村集體收益補貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保率達100%；青崗坪村破解就業(yè)難，鏈接本地企業(yè)資源議出了10多個家門口的就業(yè)崗位；城關社區(qū)議好了“三無小區(qū)”環(huán)境衛(wèi)生托管……一件件操心事、煩心事變成暖心事、放心事，群眾獲得感從“紙面”落到“地面”。

（四）干群擰成“一股繩”，組織更有力。干部定期下沉，群眾敞開心扉，議事平臺成了干群“連心橋”。和美鄉(xiāng)村建設過程中廣泛向群眾征集意見建議，39個村改造提升方案在議事協(xié)商中得到群眾一致認可，在實施過程中，群眾變“旁觀者”為“建設者”，主動投工投勞參與家園建設，形成了共建共治共享的良好局面。全縣依托協(xié)商解題推動干部常態(tài)化下沉一線，2025年以來累計受理群眾建議159條，解決各類訴求239件，辦結民生實事891項。干部在傾聽民意、解決問題的過程中轉變了作風，群眾在參與決策、實施監(jiān)督中增強了主人翁意識，干群同心，心齊氣順勁足，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強。