陜西黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例丨綏德縣滿堂川鎮(zhèn)：“紅黑榜”激活治理新動能 “小積分”撬動振興大格局

榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)在縣委組織部指導下，創(chuàng)新推行覆蓋村民、村干部、行政村的三級積分“紅黑榜”管理體系。該模式通過量化治理標尺、實體化運作、金融賦能、動態(tài)激勵四項舉措，將鄉(xiāng)村治理“軟要求”轉化為可量化、可兌換、可感知的硬抓手。試點以來，村民參與率提升82%，打造信用村11個，經驗被《人民日報》《當代陜西》等專題報道，為鄉(xiāng)村振興提供了可復制的“滿堂川方案”。

一、基本情況

近年來，在鄉(xiāng)村振興全面推進過程中，針對群眾內生動力不足、鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情弱化、村級組織凝聚力戰(zhàn)斗力不夠、發(fā)展融資難題等一系列治理與發(fā)展痛點，滿堂川鎮(zhèn)構建一套覆蓋村民個體、村干部、行政村三個層級的積分管理體系，旨在通過“小積分”撬動“大治理”，破解鄉(xiāng)村治理中主體缺位、動力不足、抓手不硬等難題，最終實現鄉(xiāng)風民風持續(xù)向好、發(fā)展活力有效激發(fā)、治理效能顯著提升的目標。

二、主要做法

（一）精準分層，構建三級積分體系，讓“軟約束”有據可依、有標可量。通過建立覆蓋村民、村干部、行政村的三級積分評價體系，將鄉(xiāng)村振興的宏觀要求轉化為可量化、可操作的行為標準，為鄉(xiāng)村治理提供了精細化、規(guī)范化的實施路徑。一是聚焦“五大振興”要求，制定村民積分扣分事項。設置積分項72項，扣分項25項，其中，產業(yè)振興17項、人才振興9項、文化振興18項、生態(tài)振興13項、組織振興15項，讓“五大振興”與群眾生產生活實際聯系起來，做到好理解、可琢磨、有標準。二是聚焦擔當作為好支書標準，制定村干部積分扣分事項。圍繞基層黨建、集體經濟、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境等重點任務，設置積分項16項、扣分項23項，以積分樹立風向標，提振村干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是聚焦鎮(zhèn)村信用體系建設要點，制定行政村積分扣分事項。圍繞金融系統(tǒng)關于信用村建設的考核指標，設置積分項和扣分項，共計6項，根據積分享受貸款審批等惠民政策，促進形成“知信、用信、守信”的良好風氣。

與綏德縣農商行合作，對信用村授牌

（二）實體支撐，建設“振興超市”，讓“無形”積分變“有形”實惠。創(chuàng)新建設實體化運營的“振興超市”，通過標準化建設、專業(yè)化運營，建立積分兌換常態(tài)化機制，讓積分價值可見、可得、可感，有效激發(fā)群眾參與積極性。一是科學布局，分批推進建網點。按照“試點先行、分批創(chuàng)建、全面推進”的原則，在全鎮(zhèn)范圍內科學布局，選定8個中心村（或人口聚集區(qū)）建設“振興超市”，有效輻射覆蓋全鎮(zhèn)16個行政村。二是統(tǒng)一規(guī)范，“八有”標準立標桿。每個振興超市均嚴格按照“有固定場所、有統(tǒng)一標識牌、有標準貨架、有完善的管理制度、有清晰的積分兌換臺賬、有明碼標價的物品、有專門的積分兌換標識、有至少兩名專職管理人員”的“八有”標準進行建設和運營。三是按需配置，豐富貨品保實用。超市內物品采購堅持以村民日常生產生活需求為核心導向，涵蓋日用百貨、小型農具、學習用品等多種類物資，確保積分兌換的物品真正實用、受歡迎。四是專人專職，高效運營強管理。每個超市配備兩名以上專職管理人員，具體負責超市的日常運營維護、村民積分的登記審核與動態(tài)管理、物資的采購保管與發(fā)放兌換等工作，保障超市高效、規(guī)范運行。五是定期兌換，結果運用成常態(tài)。每月固定時間對村民開放兌換。每季度對村干部的積分進行匯總，作為季度履職考核的重要依據，并與績效補貼等適當掛鉤。 每半年對行政村推進信用村建設等工作的積分進行綜合評價，為年度評優(yōu)和金融政策傾斜提供依據。

振興超市

（三）深化合作，引進金融機構，讓“融資難”變“真金白銀”。創(chuàng)新政銀合作模式，將積分評價與金融服務深度融合，通過積分增信、優(yōu)惠激勵等措施，有效破解農村融資難題，實現信用建設與金融服務的良性互動。一是政銀攜手，創(chuàng)新“積分+金融”模式。與綏德縣農商銀行建立戰(zhàn)略合作關系，鎮(zhèn)黨委與縣農商行黨委深度合作，按照“試點先行、分批創(chuàng)建”的原則，建立聯席會議制度，出臺積分兌換工作機制、消費幫扶長效機制、誠信提升幫促機制、“金融村官”選聘機制、宣傳教育引導等五項機制，共同開啟“積分+金融”的基層治理政銀合作新模式。二是積分增信，納入信貸評審體系。將村民個人的積分情況正式納入銀行對村民的貸款評價指標體系，作為向村民進行信用評級、授信額度核定以及給予優(yōu)惠利率的重要參考依據。三是優(yōu)惠疊加，激勵“信用村”建設。遵循“誠信換積分、利率能優(yōu)惠、額度能增加”的原則，對積分高、整體信用狀況好、被評定為“信用村”的行政村，由銀行進行正式授牌，該村村民在申請貸款時可享受在原有優(yōu)惠基礎上的“再次利率下浮”等疊加優(yōu)惠。

（四）動態(tài)公示，推行“紅黑榜”，讓“懶等靠推”變“比爭趕超”。建立積分結果公示和運用機制，通過"紅黑榜"動態(tài)公示、結果聯動運用、營造競爭氛圍等措施，將積分管理要求內化為行為自覺，形成正向激勵、負向約束的治理新格局。一是設立紅黑雙榜動態(tài)公示，揚先策后強化警示效應。“紅榜”揚正氣： 公示積分排名靠前的優(yōu)秀村民、表現突出的村干部以及信用建設成效顯著的行政村。“黑榜”促后進： （在注重保護個人隱私和尊嚴的前提下）對-50分一下積分存在突出問題的村民、履職不力或出現重大失誤的村干部、信用建設滯后的行政村進行點名提醒或曝光，形成警示效應。二是強化積分結果聯動應用，建立激勵幫扶雙向機制。將積分結果作為評優(yōu)評先、政策扶持、信貸優(yōu)惠、干部考核任用的重要依據。對“紅榜”對象給予精神和物質雙重激勵；對“黑榜”對象，建立幫扶整改機制，促其轉化提升。三是廣泛宣傳營造競爭氛圍，推動積分管理內化自覺。通過村務公開欄、鄉(xiāng)村大喇叭等多種形式廣泛宣傳，形成“比積分、爭上榜、趕先進、超自我”的濃厚競爭氛圍，將積分制管理的外在要求內化為村民、干部、村集體的自覺行動。

每月定期開展集中兌換活動

三、經驗成效

積分制為“三治”融合提供了新的實踐載體，共建共治共享共富治理模式成效顯著。

一是賦能鄉(xiāng)村建設。引導群眾“共建”和美鄉(xiāng)村，“紅黑榜”公示16批次，累計7.5萬余分，21人上“黑榜”，58人上“紅榜”，20人獲評“滿堂川好人”、“十星級文明戶”等榮譽稱號，“敲門”式服務52次，評選“最美庭院”25戶，發(fā)展“庭院經濟”128處，表彰農民“增收致富能手”13人，柏樹岔村村民郝永紅“懶漢變榜樣”典型案例被省級媒體報道。

二是賦能干部管理。激發(fā)干群“共治”熱情活力，以積分制為參考，運用“周調度、月盤點、季問效、年爭優(yōu)”制度，獎勵優(yōu)秀鎮(zhèn)村干部368人次24.79萬元，扣除村干部績效112人次7.53萬元，其中辭退1名、立案2名，3名表現突出的村干部受到縣級表彰，同時對12名鎮(zhèn)干部進行不同層次提拔，榜樣力量蔚然成風，干群同行濃厚氛圍。

三是賦能產業(yè)發(fā)展。拓寬群眾“共富”實踐途徑，建立積分增長與貸款利率降低相銜接制度，積分越高利率越低。目前，打造信用村11個，總授信7315萬元841人，扶持村集體經濟類授信1440萬元，種養(yǎng)殖能手授信260萬元，普惠涉農貸款新增798萬元，小微企業(yè)貸款新增971萬元，信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特色產業(yè)效果明顯，金融服務提質增效。