專家解讀文章之一 | 全鏈條推動“十五五”循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　循環(huán)經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵引擎。“十五五”時期，循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略價值、產(chǎn)業(yè)價值、生態(tài)價值愈發(fā)凸顯，已經(jīng)成為保障國家資源安全、助力“雙碳”目標實現(xiàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、培育綠色增長動能的重要力量。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)擘畫了未來五年我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、重點任務和保障舉措，補齊了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度短板、厘清了全鏈條發(fā)展路徑，為“十五五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

　　一、聚焦全鏈落地，全域統(tǒng)籌五大主攻方向

　?。ㄒ唬╁^定源頭減量，分層管控壓實資源節(jié)約底線?！笆奈濉睍r期，我國推進資源節(jié)約集約利用取得積極成效，2025年，我國主要資源產(chǎn)出率比2012年提高約77%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗大幅下降。但面對資源約束趨緊與碳達峰壓力疊加的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，系統(tǒng)性、深層次的資源節(jié)約需求依然迫切?！兑?guī)劃》立足全生命周期理念，從產(chǎn)品、重點行業(yè)、全社會三個層級全面筑牢減量化基礎。在產(chǎn)品端推行綠色設計、推廣節(jié)能節(jié)材工藝，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少原材料消耗及廢棄物產(chǎn)生；在行業(yè)端聚焦高耗水、高耗能、高固廢排放領域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)改造，引導產(chǎn)業(yè)降耗減廢；在全社會倡導簡約綠色消費，遏制過度包裝、奢侈浪費。

　?。ǘ┚哿Χ嘣D(zhuǎn)化，全類打通固廢資源化利用路徑。“十四五”時期，我國資源綜合利用能力穩(wěn)步提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達57%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。但傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用水平有待進一步提升，動力電池、風電、光伏設備等“新三樣”固廢回收利用體系有待進一步健全。立足新形勢新變化，《規(guī)劃》在鞏固傳統(tǒng)品類利用成果基礎上，將“新三樣”等固廢納入循環(huán)利用版圖，分類搭建差異化資源化技術及產(chǎn)業(yè)路徑。強化工業(yè)固廢分類處置和資源化利用，穩(wěn)妥推進規(guī)?；{利用；大力推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進秸稈綜合利用；推行工程建設全過程綠色建造，推進綠色建材生產(chǎn)應用；加快規(guī)范化回收和精細化拆解，充分釋放“城市礦產(chǎn)”利用潛能；完善“新三樣”等固廢報廢管理制度、明確處置責任、健全回收網(wǎng)絡，提高規(guī)范化回收利用水平。

　　（三）拓寬復用路徑，多源賦能產(chǎn)品再利用提質(zhì)擴容?！笆奈濉睍r期，我國在產(chǎn)品再利用領域取得初步進展，但與新形勢新要求相比仍有提升空間?！兑?guī)劃》多措并舉盤活存量資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個渠道，圍繞海外再生原料進口、再生材料推廣應用、機電產(chǎn)品再制造、二手商品流通四大抓手做大再利用產(chǎn)業(yè)。一方面穩(wěn)妥規(guī)范海外優(yōu)質(zhì)再生資源有序進口，補充國內(nèi)資源供給；另一方面提高再生材料在汽車、家電、日化等領域應用比例，提升國內(nèi)再生資源高值化利用水平。同時，提升工程機械、汽車零部件再制造水平，完善工業(yè)機器人、航空等新型高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范二手商品流通交易市場。多措并舉延長產(chǎn)品使用壽命，推動再利用從小體量零散修復轉(zhuǎn)向市場化、規(guī)模化發(fā)展。

　　（四）織密回收網(wǎng)絡，分類歸集暢通資源循環(huán)脈絡?！笆奈濉睍r期，我國廢舊物資回收體系加快建設，全國已建成回收網(wǎng)點約15萬個、大型分揀中心約1800個，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收箱等新模式加速普及。但回收網(wǎng)絡仍存在銜接不暢、重點品類閉環(huán)回收鏈條不完整等突出問題。《規(guī)劃》分類完善收儲運布局，區(qū)分產(chǎn)業(yè)源廢棄物、社會源廢棄物、重點品類構建完善回收體系。工業(yè)領域加強全過程閉環(huán)管理，完善管理制度，壓實企業(yè)責任。農(nóng)業(yè)領域提升收集轉(zhuǎn)運能力，健全秸稈收儲運體系。社會生活領域健全網(wǎng)點+分揀中心層級布局，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式發(fā)展，加強AI深度應用。同時，圍繞廢鋼、廢有色金屬等大宗再生資源，廢舊動力電池、風光設備、算力設施等重點品類搭建專業(yè)化閉環(huán)回收體系。

　?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)業(yè)升級，全鏈培育循環(huán)經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》以產(chǎn)業(yè)升級為主軸，從布局優(yōu)化、技術研發(fā)、行業(yè)監(jiān)管、服務業(yè)壯大四個維度協(xié)同發(fā)力，培育循環(huán)經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力。在產(chǎn)業(yè)布局上，摸排項目產(chǎn)能布局情況，建立產(chǎn)能預警與調(diào)控機制，分領域加快培育規(guī)?；?、專業(yè)化骨干企業(yè)。在技術研發(fā)上，加大智能分選、精細拆解、高端再制造等關鍵共性技術研發(fā)支持力度，開展重大技術裝備攻關，以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在壯大循環(huán)經(jīng)濟服務業(yè)上，支持建立專業(yè)化服務平臺，培育專業(yè)化第三方服務機構，健全信息服務體系，推動循環(huán)經(jīng)濟向“制造+服務”融合轉(zhuǎn)型。在行業(yè)監(jiān)管上，加強市場準入管理，落實企業(yè)信用評價，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

　　二、健全制度體系，集成多維保障落地成效

　?。ㄒ唬┳嵎ㄖ沃?，強化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展剛性約束?！兑?guī)劃》系統(tǒng)推動循環(huán)經(jīng)濟相關法律法規(guī)與配套制度修訂完善，進一步壓實生產(chǎn)者責任延伸等法定權責。同時，鼓勵各地立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜出臺地方循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)制度，構建國家與地方相結合的制度體系，把發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為硬性制度規(guī)范，持續(xù)夯實行業(yè)長效監(jiān)管底線。

　?。ǘ┖粚崢藴室罚蛲ㄔ偕a(chǎn)品市場化堵點?！兑?guī)劃》推動成立全國循環(huán)經(jīng)濟標準化技術委員會，統(tǒng)籌構建綠色設計、清潔生產(chǎn)、回收利用等全鏈條標準體系，強化標準引領。支持將典型循環(huán)經(jīng)濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場及碳普惠體系，推動與國際相關標準和認證銜接互認，實現(xiàn)標準制定、產(chǎn)品認證與市場采信的有效銜接，從制度層面推動再生產(chǎn)品市場化應用。

　?。ㄈ┩晟平y(tǒng)計評價，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐?！兑?guī)劃》提出完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，健全行業(yè)及重點企業(yè)分類評價制度，支持行業(yè)協(xié)會等開展常態(tài)化產(chǎn)業(yè)運行分析與發(fā)展研判，構建數(shù)據(jù)可查、成效可評、趨勢可測的統(tǒng)計評價體系，為循環(huán)經(jīng)濟精準施策、科學治理筑牢數(shù)據(jù)根基。

　?。ㄋ模┚C合施策賦能，激活產(chǎn)業(yè)市場內(nèi)生動力?！兑?guī)劃》加強綜合性政策支持，用好各級各類資金支持符合條件的項目建設，落實資源綜合利用增值稅即征即退、“反向開票”、綠色信貸等多元政策工具，著力培育龍頭企業(yè)，促進行業(yè)提質(zhì)增效。同時充分發(fā)揮市場機制作用，促進復雜難用大宗固廢、工程建筑垃圾付費處理，推動政策引導與市場驅(qū)動雙向發(fā)力，構建政企協(xié)同、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　匯力之所舉，聚智之所為?！兑?guī)劃》重在落實，貴在實干?！笆逦濉笔俏覈h(huán)經(jīng)濟從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關鍵時期，社會各界當同心同向、擔當作為。政府部門加強頂層設計，完善政策體系，加大支持力度，強化宣傳引導，優(yōu)化營商環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。企業(yè)發(fā)揮主體作用，落實相關法律和政策要求，積極履行社會責任，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。行業(yè)協(xié)會當好橋梁紐帶，加強行業(yè)自律，做好服務引導，及時反映行業(yè)訴求，協(xié)助政府科學決策?？蒲袡C構加強基礎研究，開展重大技術工程攻關，提升工藝裝備水平。社會公眾積極踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，自覺養(yǎng)成節(jié)約資源、綠色消費的生活習慣，一道為循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

　?。ㄖ炖桕栔袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長，端木祥慈中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任）

來源：環(huán)資司