停車難、老舊小區(qū)改造等問(wèn)題基層如何解？黨支部是“搭臺(tái)人”，也是“領(lǐng)路人”

隨著城市治理進(jìn)入精細(xì)化階段，基層社區(qū)面臨的治理問(wèn)題日益復(fù)雜。停車難、老舊小區(qū)改造、鄰里糾紛、公共空間利用等問(wèn)題，既涉及多方利益，也考驗(yàn)基層治理能力。如何在多元主體之間凝聚共識(shí)、推動(dòng)問(wèn)題解決，成為基層治理的重要課題。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，近年來(lái)上海基層黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索形成了多種協(xié)商治理模式，讓群眾從“旁觀”真正走向“參與”。

在基層治理實(shí)踐中，群眾參與并非簡(jiǎn)單的意見表達(dá)，而是需要通過(guò)組織化方式加以引導(dǎo)和整合。各類基層民主實(shí)踐的共同特點(diǎn)是黨組織在其中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，黨支部既是“搭臺(tái)人”，又是“領(lǐng)路人”。無(wú)論是居民區(qū)議事平臺(tái)，還是網(wǎng)格協(xié)商機(jī)制，黨支部主動(dòng)統(tǒng)籌，通過(guò)走訪聯(lián)系黨員和群眾，將分散訴求轉(zhuǎn)化為議事議題。群眾從被動(dòng)反映問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理。

黨建引領(lǐng)還貫穿協(xié)商推進(jìn)和落實(shí)監(jiān)督全過(guò)程。黨員在協(xié)商中發(fā)揮橋梁作用，既反映群眾意見又推動(dòng)共識(shí)形成，使基層民主從個(gè)體表達(dá)轉(zhuǎn)向組織化參與，增強(qiáng)了基層治理的凝聚力和執(zhí)行力。

另一共同特點(diǎn)是通過(guò)搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制度化協(xié)商。無(wú)論是“人人議事廳”、社區(qū)代表會(huì)議，還是人民建議征集平臺(tái)，都為群眾參與提供了穩(wěn)定渠道。

一些社區(qū)依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)室等陣地，形成固定議事空間。如楊浦區(qū)“人人議事廳”，讓群眾在家門口就能圍繞煩心事開展民事民議；寶山區(qū)“社區(qū)通”數(shù)字平臺(tái)則讓線上意見征集成為常態(tài)，群眾可以圍繞社區(qū)公共事務(wù)提出建議，參與討論，并形成共識(shí)方案。

線上平臺(tái)逐漸成為重要補(bǔ)充，通過(guò)微信群、意見箱等方式，拓寬群眾表達(dá)渠道。群眾不僅在遇到問(wèn)題時(shí)參與討論，還能在社區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面提出建議，推動(dòng)基層治理更加民主化和科學(xué)化。

基層治理問(wèn)題往往涉及多方利益，僅依靠單一主體難以解決。上海基層民主實(shí)踐注重多元主體參與，形成協(xié)同治理格局。

在居民區(qū)議事中，參與主體不僅包括居民，還包括物業(yè)公司、社區(qū)單位、社會(huì)組織等。通過(guò)多方參與，能夠更全面地了解問(wèn)題，并在協(xié)商中形成可行方案。多元參與不僅提高了決策質(zhì)量，也增強(qiáng)了政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。群眾在參與過(guò)程中形成共識(shí)，推動(dòng)治理更加順暢。

有效的基層民主不僅是表達(dá)意見，更要解決實(shí)際問(wèn)題。在社區(qū)公共事務(wù)處理中，黨支部首先通過(guò)走訪或平臺(tái)收集意見，然后組織居民代表討論形成方案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)。問(wèn)題解決后，再向群眾反饋進(jìn)展情況，并聽取進(jìn)一步意見。群眾不僅能提出意見，還能看到問(wèn)題解決的全過(guò)程。這種閉環(huán)機(jī)制提高了群眾參與的積極性，也增強(qiáng)了基層治理的透明度。

隨著基層民主實(shí)踐不斷深入，協(xié)商議事制度成為社區(qū)治理的重要組成部分。在一些社區(qū)，社區(qū)代表會(huì)議定期召開，議事平臺(tái)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)格治理與民主協(xié)商相結(jié)合，使基層治理更加規(guī)范有序。制度嵌入使基層民主從探索階段走向常態(tài)運(yùn)行，也推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。

（本文作者汪仲啟系上海市委黨校公共管理教研部教授；胡惠婭系上海市委黨校研究生）

原標(biāo)題：《停車難、老舊小區(qū)改造等問(wèn)題基層如何解？黨支部是“搭臺(tái)人”，也是“領(lǐng)路人”》