算清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三本賬”

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》近日印發(fā)，一組指標(biāo)勾勒出未來(lái)5年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖：到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸左右，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8萬(wàn)億元。“十五五”時(shí)期是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被賦予了前所未有的戰(zhàn)略分量。

透過(guò)這份規(guī)劃，可以清晰看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的“三本賬”：

一是資源保障賬。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，對(duì)大宗原材料的外部依賴度較高。在逆全球化思潮抬頭、地緣政治博弈加劇的背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“城市礦山”，構(gòu)建自主可控的資源供給戰(zhàn)略備份。2025年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬已分別為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供27%、30%的原料供給，《規(guī)劃》提出，到2030年主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

二是“雙碳”貢獻(xiàn)賬。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源利用環(huán)節(jié)切入、實(shí)現(xiàn)全生命周期降碳的重要路徑。據(jù)測(cè)算，“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步提升至35%。《規(guī)劃》按照“減量化、資源化、再利用”的理念，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，將為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賬。2025年我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)5萬(wàn)億元，2030年要增至8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)約10%。一個(gè)以兩位數(shù)增速擴(kuò)張的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇、就業(yè)空間和創(chuàng)新動(dòng)能。它不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的重要路徑，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共同提升。

過(guò)去談及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，往往聚焦廢棄物的回收利用，帶有明顯的末端治理色彩。《規(guī)劃》的突破性在于，著眼生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、利用全鏈條部署資源循環(huán)重點(diǎn)任務(wù)。從綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)到高水平再制造，政策觸角延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)每一個(gè)環(huán)節(jié)。特別是針對(duì)“新三樣”等新興固體廢棄物，要求完善報(bào)廢管理、明確處置責(zé)任、健全回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范化回收利用水平。生態(tài)環(huán)境部此前介紹，到2030年，我國(guó)廢光伏組件150萬(wàn)噸至200萬(wàn)噸、廢風(fēng)機(jī)葉片約50萬(wàn)噸、廢動(dòng)力電池約100萬(wàn)噸。如果處置不當(dāng)，這些曾經(jīng)的減排“功臣”有可能帶來(lái)新的環(huán)境壓力。《規(guī)劃》以前瞻性制度設(shè)計(jì)，將潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為治理機(jī)遇，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，催生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

數(shù)字技術(shù)將深度重塑循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。傳統(tǒng)回收行業(yè)長(zhǎng)期受困于“散、亂、污”和信息不對(duì)稱，回收成本高、溯源難度大。《規(guī)劃》要求加強(qiáng)人工智能在回收分選領(lǐng)域的深度應(yīng)用，繪制光伏設(shè)備全生命周期“數(shù)字地圖”，建立新能源汽車(chē)動(dòng)力電池“數(shù)字身份證”管理制度。可以預(yù)見(jiàn)，“十五五”期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將加速向數(shù)智化轉(zhuǎn)型。想象一下，每件廢舊產(chǎn)品擁有“數(shù)字身份證”后，其流向、成分、剩余價(jià)值一目了然，這將極大降低交易成本，提升匹配效率，也為商業(yè)模式創(chuàng)新提供了無(wú)限可能。

未來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)從“低值”向“高值”的跨越。《規(guī)劃》鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“回收—拆解—分選—加工—再制造—再生材料應(yīng)用”相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高高值化利用能力。技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的價(jià)值躍升，將改變循環(huán)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的盈利模式，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)有望脫穎而出。值得注意的是，《規(guī)劃》首次提出要摸排資源循環(huán)利用項(xiàng)目產(chǎn)能布局，開(kāi)展產(chǎn)能預(yù)警和有效調(diào)控。這傳遞出一個(gè)很明確的信號(hào)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但并不需要“一哄而上”的粗放擴(kuò)張。只有堅(jiān)持有序發(fā)展、提質(zhì)增效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合效益才能充分釋放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“十五五”規(guī)劃，不是關(guān)于廢棄物的規(guī)劃，而是關(guān)于資源的規(guī)劃、關(guān)于未來(lái)的規(guī)劃。大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把賬算清、把路走實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色必將更加鮮明。