澳印鈾交易：28%儲量僅售6.7%，戰略考量優先

在印太地區力量格局變化之際，兩國都越來越意識到，對方是穩定、可靠的伙伴。印度總理納倫德拉·莫迪于7月8日至10日訪問澳大利亞，此訪進一步鞏固了堪培拉與新德里不斷深化的地緣戰略關系。

作為國事訪問的一部分，莫迪前往墨爾本，出席第三屆澳印年度峰會。雙方在海上安全、民用核能、技能發展、新興技術、科技和電影制作等領域敲定了諒解備忘錄和協議。

除與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯舉行一對一會談外，莫迪還會見了澳大利亞總督和反對黨領袖。他還在澳印首席執行官論壇、經濟路線圖商業活動上發表講話，并在漫威體育場向約30000人發表演說，現場包括印度僑民在內的大批聽眾。

此訪的一項關鍵成果，是雙方簽署了一項行政安排，以落實2015年《澳印核合作協定》框架下澳大利亞向印度出口用于和平目的鈾。盡管該協定已實施10多年，但由于雙方一直未能就相關報告問題達成一致，澳大利亞對印鈾出口遲遲未能啟動。

這項行政安排建立了一個操作框架，使澳印兩國私營企業如今可以簽訂啟動銷售所需的商業合同。實質上，這為澳大利亞向印度出口鈾掃清了障礙，有助于印度提高非化石燃料發電裝機占比，也強化了澳大利亞與印度之間的出口關系。不過，目前尚不清楚澳大利亞將向印度出口多少鈾，也不清楚首批發運何時開始。

僅從經濟角度看，并不足以解釋澳大利亞為何加快對印鈾銷售。由于采礦限制，鈾出口在澳大利亞一直是一個規模有限的行業。盡管澳大利亞擁有約占全球28%的鈾資源，其出口量卻只占全球鈾需求的6.7%。

印度本身已從多個國家獲得鈾供應。今年2月，哈薩克斯坦國家原子能工業公司——該國國家運營商、也是全球最大的鈾生產商——與印度原子能部簽署協議，將向印度核電站供應大量鈾。隨后在3月，加拿大卡梅科公司又與印度原子能部簽訂長期協議，將在2027年至2035年間供應近2200萬磅鈾精礦，合同金額估計約為19億美元。

那么，澳大利亞為何最終決定向印度出售鈾？歷史或許能提供一些線索。早在2007年，澳大利亞就曾決定向部分國家出售鈾，以改善與相關國家的雙邊關系。在印太地區力量持續變化的背景下，類似考量可能也影響了堪培拉這次的決定，因為澳方越來越認識到新德里作為穩定、可靠伙伴的價值。

過去一段時間里，印澳一直以緩慢但穩定的方式改善雙邊關系，這推動了兩個曾分處不同戰略圈層國家之間的靠近。向印度出口鈾這一決定具有重要象征意義，不應被忽視。它消除了外界所認為的雙邊關系邁向真正全面戰略伙伴關系的最后一道障礙。

2007年，澳大利亞前總理約翰·霍華德曾表示，堪培拉是否向印度出口鈾，將取決于美印民用核協議能否達成，而當時該協議仍在談判之中。此后，美印關系升溫，也幫助澳大利亞推進了改善對印關系的努力。

不過，如今印澳關系已經形成自身獨立的發展動力，穩定的美印關系不再是澳印關系改善的前提。前外交官彼得·瓦爾吉斯指出，美國對印太地區承諾的變化，要求地區內建立“更深層的補償性的關系”，而印度和澳大利亞正是填補這一空缺的理想伙伴。

面對特朗普第二任期內美國政策突然轉向帶來的挑戰，新德里和堪培拉都不得不作出應對。因此，作為“四方安全對話”伙伴，兩國不斷加強雙邊合作，反映出一種經過審慎計算、著眼長遠的承諾，即承擔更多維護地區穩定的責任。

如今，新德里和堪培拉對各自周邊戰略地理的認知，尤其是對區域內關鍵力量角色的判斷，比以往任何時候都更趨一致。在莫迪訪澳特別媒體吹風會上回答提問時，印度外交秘書維克拉姆·米斯里證實，澳大利亞已就近期向南太平洋發射洲際彈道導彈一事向印度表達關切。

米斯里強調，印度和澳大利亞將“加強合作”，以確保整個印太地區的“和平、安全與穩定”。自2020年印度和澳大利亞將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系以來，防務已成為這段關系中最堅實的支柱。

通過“2+2”外長和防長對話、印澳防長對話等定期高層互動，以及《相互后勤支援安排》和空中加油安排等后勤協議，堪培拉已與新德里實現一定程度的互操作性，而印度只與少數幾個國家建立了這種水平的協作能力。

隨著印度將在2028至2029年向澳大利亞國防學院派駐一名軍事教官，以及印度海岸警衛隊與澳大利亞海上邊境司令部在此次訪問期間宣布簽署諒解備忘錄，這種制度層面的互操作性還將進一步增強。此外，《防務與安全合作聯合宣言》更新了2009年的《安全聯合宣言》，重申雙方將繼續推動兩軍互操作能力建設。

太空是印澳合作擴展的另一個領域。澳大利亞正依托其科科斯群島提供關鍵的太空跟蹤能力，參與印度具有里程碑意義的“加甘揚”載人航天計劃。這表明，雙邊關系正在發展為真正跨領域的合作。

對于長期關注印澳關系的人來說，兩國在戰略利益上的趨同從來不是問題。真正缺少的，是一種緊迫感，以及對兩國在彼此外交優先序列中所處位置的清晰認識。2012年，一名澳大利亞評論人士曾說：“印度是一個重要的新興大國，但還不是一個重要的戰略參與者?！?/p>

如今，這一判斷似乎已經過時。新德里如今被視為關鍵的戰略參與者，也是地區穩定的重要支柱。顯然，對新德里而言，澳大利亞如今已在印度的戰略思考中占據突出位置，而且隨著印度尋求擴大其在印太地區的參與，這種地位還將持續下去。