四川
近期，南海方向接連傳來兩個重要信號。一邊是中國自然資源部發(fā)布權(quán)威法理報告，系統(tǒng)駁斥菲律賓在南海的非法領土主張；另一邊是學術機構(gòu)圍繞巴丹群島歸屬問題展開研討，明確指出其不屬于菲律賓領土。這兩件事恰逢日菲頻繁勾連、啟動所謂“海域劃界談判”的敏感時期，背后法理博弈值得深入剖析。
7月8日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《菲律賓南海領土主張的歷史法理批判》報告。這份由多所機構(gòu)的歷史學和國際法學者共同編制的研究報告，核心針對菲律賓領土主張所依據(jù)的三個邊界條約——1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美邊界條約》。
報告明確指出三個關鍵問題：第一，菲律賓對黃巖島和南沙群島部分島礁的任何主張，均缺乏歷史依據(jù)。西班牙和美國的官方檔案中，從未有過菲律賓管轄這些區(qū)域的記錄。美國官方出版的各類菲律賓群島地圖，都將黃巖島和南沙群島排除在其領土范圍之外。第二，菲律賓政府前后立場自相矛盾，在邏輯上難以自圓其說。第三，菲律賓歪曲史料、搞非法仲裁，本質(zhì)是沖擊國際秩序和南海穩(wěn)定的行為。
報告得出結(jié)論：菲律賓意圖突破國際條約所限定的領土邊界，將其擴張至黃巖島和南沙群島部分島礁，這種做法缺乏基本的史實依據(jù)，且明顯違背有關領土取得的國際法規(guī)則，不具備歷史法理基礎。中方重申，黃巖島、南沙群島均為中國固有領土，菲律賓的非法主張和侵權(quán)行為沒有任何法律效力。
關于巴丹群島的歸屬問題，其法理依據(jù)同樣清晰。巴丹群島由約50個島嶼組成，扼守巴士海峽要沖。核心爭議在于1898年《美西巴黎條約》第三條明確規(guī)定，菲律賓北部邊界為北緯20度線，而巴丹群島主體位于北緯20度25分至21度之間，并不在當年的割讓范圍內(nèi)。
菲律賓1961年出臺的第3046號共和國法令，單方面將北部邊界推至北緯21度，違背了巴黎條約的第三方領土條款，在國際法上不具有效力。有研究指出，根據(jù)日本1930年頒布的《漁業(yè)法》，也規(guī)定臺灣地區(qū)漁民可在巴丹群島附近海域捕撈，顯示該地區(qū)長期以來是臺灣漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)。巴丹群島的歸屬，在國際法層面不存在爭議空間。
近期日菲動作頻繁。5月28日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪日期間，雙方宣布正式啟動專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的“海域劃界談判”。日方還推動與菲方簽署《軍事情報保護協(xié)定》，加速防務裝備轉(zhuǎn)移。日本自衛(wèi)隊首次以正式成員身份參與美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演，并在菲律賓境內(nèi)發(fā)射進攻型導彈，系二戰(zhàn)后首次。
必須指出的是，日菲擬劃界海域位于中國臺灣島以東，根據(jù)中國國內(nèi)法和《聯(lián)合國海洋法公約》，中國在該海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。日菲繞開中方擅自啟動劃界談判，嚴重侵害中方海洋權(quán)益，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，完全非法無效。國家安全部評論直言：日菲此舉“丟人現(xiàn)眼，兩個小丑各懷鬼胎”。
中國此次接連發(fā)布法理報告、召開專題研討會，加上6月1日中國海警在臺灣島以東海域開展執(zhí)法巡查，本質(zhì)上是一套精準的法理與行動組合拳。一方面徹底揭穿菲律賓南海主張的法理漏洞，另一方面有力反制日菲通過“劃界”篡改領土事實的圖謀。
南海的規(guī)則從來不由少數(shù)國家說了算，歷史和法理的白紙黑字清清楚楚。那些試圖靠耍小聰明、搞“私相授受”損害中國海洋權(quán)益的圖謀，最終必將是徒勞的政治鬧劇。
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