7月11日報道,Axios 知名記者巴拉克?拉維德披露美方最新外交通牒,美國政府已向伊朗劃定明確時間紅線,要求伊朗最晚于周六公開發聲,正式承認霍爾木茲海峽保持完全通航開放,同時對外承諾停止針對航道內商船的武力襲擊。
很多人看完消息第一反應是詫異:上個月美伊才剛簽了霍爾木茲海峽的諒解備忘錄,怎么轉頭就變成了“周六必須公開表態”的硬要求?
美方的要求說起來很直白:伊朗要公開承認霍爾木茲海峽完全通航,并且承諾停止襲擊航道里的商船。但這件事的門道,全在傳遞方式和“公開”這兩個字上。
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這次美方沒有只走一條線,而是同時用了兩個渠道傳話。一個是美伊之間的直接外交對接,另一個是通過海灣地區的中立調解方阿曼,兩路信息幾乎同時遞到了德黑蘭手里。這種雙軌施壓的做法,本質上就是不給伊朗留裝糊涂的余地。
往常外交博弈里,一方提要求,另一方可以假裝沒收到、或者通過中間人打太極緩沖一下。現在兩條路都把話遞到了,伊朗連“沒接到明確通知”的借口都找不到。
更關鍵的是美方堅持要“公開聲明”,而不是私下的口頭承諾。很多人覺得這是美方要面子,其實根本不是。私下答應的事,伊朗轉頭就可以不認,革命衛隊該襲船還是襲船,最后德黑蘭可以推說是“強硬派自作主張”,外交上繼續裝糊涂。
但公開發聲就不一樣了,相當于把承諾放在了國際輿論的聚光燈下。以后再出現襲擊商船的事,全世界都會盯著伊朗問:你自己公開說過的話算不算數?
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說白了,美方要的不是一句承諾,而是給伊朗套上一個輿論枷鎖。以后伊朗再想在海峽動手,付出的外交代價會比現在大得多。
這次美方去阿曼的談判陣容,也很有說道。副總統萬斯帶隊,國務卿魯比奧、中東特使威特科夫都在列,而最讓人意外的是賈里德?庫什納也出現在了核心團隊里。
庫什納上一次深度參與中東外交,還是特朗普第一任期推動亞伯拉罕協議的時候。之后他淡出政壇,專心做自己的投資基金,和海灣國家的王室一直保持著密切往來。這次他重出江湖,不是來湊數的,而是帶著兩個不可替代的作用。
第一個作用是海灣國家的人脈。萬斯和魯比奧是標準的美國政客,和海灣王室打交道講究的是官方流程,而庫什納和沙特、阿聯酋、阿曼這些國家的掌權者是老交情,很多官方場合不方便說的話,他可以私下遞話。
這次通過阿曼做調解人,庫什納在中間能起到官方外交官起不到的潤滑作用。第二個作用是經濟籌碼。霍爾木茲海峽牽扯的不只是軍事和外交,還有石油貿易、航運成本這些實打實的經濟賬。庫什納常年和海灣國家的資本打交道,清楚伊朗的經濟軟肋在哪里。
他可以通過海灣國家向伊朗傳遞信號:如果配合開放海峽,經濟上可以有緩沖空間;如果硬扛,后續的制裁和石油限制只會更嚴。
很多人只看到了美方的軍事威脅,其實經濟壓力才是伊朗更難扛的那一面。庫什納的加入,等于美方把外交施壓和經濟施壓捏成了一套組合拳。
再往深一層看,這次通牒趕在周六發布,也不是隨便選的日子。伊朗外交部長阿拉格齊剛好周六要在馬斯喀特和阿曼外交大臣會面,美方把期限卡在這里,就是逼著伊朗在這場已經公開的外交活動里給出答案。
伊朗要是想回避,連發布會的場合都躲不開;要是想含糊其辭,在場的阿曼官員和媒體都會盯著,根本蒙混不過去。
這件事的導火索,是六月底到七月初的一連串海上沖突。六月中旬美伊剛簽的諒解備忘錄,本來約定了海峽通航的基本規則,結果沒過多久就接連出現商船遇襲的事。
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美方認定是伊朗革命衛隊動的手,違反了備忘錄,隨后美軍在7日、8日連續兩天空襲了伊朗境內的導彈設施和雷達陣地,雙方的停火協議幾乎名存實亡。
有意思的是,美方官員對外放風時提到,伊朗私下已經承認襲船是個“錯誤”,說是部分強硬派擅自行動。但美方不接受私下認錯,非要公開表態,就是吃準了伊朗內部有分歧。
德黑蘭的溫和派想穩住局勢避免戰爭,革命衛隊的強硬派不肯讓步,美方就用公開聲明的方式,逼伊朗高層把內部矛盾擺到臺面上,強行壓下強硬派的動作。
很多人擔心會不會真的打起來,其實從目前的架勢看,雙方都沒真想全面開戰。美方要是真想打,直接派航母動手就行,用不著費這么大勁搞外交通牒。伊朗也清楚,真把霍爾木茲海峽徹底封了,等于和全世界所有石油進口國作對,自己也扛不住國際壓力。
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雙方真正在爭的,是海峽的規則主導權。伊朗想保留用襲船施壓的籌碼,用航道安全換制裁松綁;美方想把伊朗的手腳捆死,確保霍爾木茲海峽完全按照美國主導的規則運行,保證全球石油運輸不受伊朗掣肘。
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