美前大使：伊朗控制海峽給了它們強大籌碼，或破壞停火以維持籌碼

數十年來，這些記者一直在報道美國在中東的戰爭。

兩個月來，根據與美國海軍達成的秘密安排，商業油輪在穿越危險的霍爾木茲海峽將石油和天然氣運往世界各地時，關閉了應答器以避免被伊朗發現。

軍方提供了一定的空中掩護，以防伊朗發動攻擊，海軍軍官通過無線電指揮船只緊貼阿曼海岸航行，與伊朗海岸相對。這使得從5月到6月期間，在戰爭臨時停火期內，通過海峽的船只流量穩步增加。

但特朗普總統上月與伊朗簽署的框架協議，因其措辭賦予了伊朗在海峽的官方權力，且關鍵表述含糊，最終導致這一努力慘淡收場。

特朗普慶祝6月14日達成的協議，稱其為海峽的重新開放。“世界的船舶，啟動引擎吧，”他在社交媒體上寫道。“讓石油流動起來！”

但批評人士稱，該協議實際上正式確立了一個伊朗官員在整個戰爭期間已明確表明的現實：他們現在控制了海峽。

在美國和以色列發動戰爭后不久，伊朗對海峽內商船的導彈和無人機襲擊基本上使海峽陷入癱瘓。隨后，在美國和伊朗于4月初達成臨時非正式停火數周后，部分油輪開始取道海峽南部航線，遠離伊朗海岸。

如今，通過上周在該地區的打擊，伊朗試圖迫使船只穿越海峽北側其領海，德黑蘭可借此理由收取通行費或費用。

美國軍方稱，伊朗部隊周二沿南部航線襲擊了三艘船只。特朗普下令對伊朗發動空襲作為回應。緊張局勢在伊朗海軍本周末發布聲明后升級，聲明稱已向海峽內另一艘船只開火，并將關閉該水道“直至美國對該地區的干涉結束”。

美國中央司令部稱，作為回應，其擊中了約140個伊朗軍事目標，過去一周美方共發動了310次打擊。

隨著特朗普警告稱他認為6月的協議已經“結束”，全球能源價格再度飆升，人們也擔憂全面戰爭卷土重來。戰前，全球五分之一的石油和液化天然氣通過該海峽從中東產油國運出。

美國前官員和分析人士稱，最新的危機是6月協議的一個完全可以預料的結果。

面對高油價和通脹飆升引發的憤怒，特朗普急于重新開放海峽以緩解全球經濟壓力。除其他事項外，他同意解除美國對伊朗港口的軍事封鎖，并允許德黑蘭恢復石油銷售60天，以換取海峽重新開放。

這份被稱為諒解備忘錄的6月協議還促使了旨在達成更廣泛、更持久和平計劃的額外談判。

盡管許多美國及外國官員歡迎停火，但批評人士警告稱，該協議存在危險的模糊性，尤其是其第五段中關于伊朗將“盡其最大努力為商業船只安全通過霍爾木茲海峽做出安排”的表述。

“沒有人應該對伊朗認為這明確賦予其控制霍爾木茲海峽通道的持久角色感到驚訝，”退休職業外交官、曾任美國駐沙特阿拉伯大使的邁克爾·拉特尼說。

“伊朗的控制顯然給了它們強大的籌碼，”他說，“而且它們似乎愿意冒險重啟沖突，甚至可能破壞停火，以維持這一籌碼。”

在6月18日的新聞發布會上，副總統萬斯堅稱特朗普關于海峽的要求將在未來的協議中得到體現。

“我們手握所有牌，”他說。

對海峽控制權的爭奪給航運公司帶來了兩難：是經由靠近阿曼的南部走廊通過霍爾木茲海峽，冒著被伊朗攻擊的風險？還是走北部伊朗走廊，支付高額費用，從而強化德黑蘭聲稱的權威？

近60年來，商業船只一直沿著聯合國設立的一條航線通過霍爾木茲海峽。

伊朗政府1968年支持設立該航線，并且盡管該航線穿過伊朗領海，伊朗并未試圖控制它。

在1979年伊斯蘭革命期間掌權的伊朗領導人表示，他們不受該聯合國協議的約束，不過多年來，伊朗政府僅偶爾在海峽挑戰航運。

這一情況在美國和以色列軍隊于2月28日攻擊伊朗后發生了改變。

伊朗軍方迅速開始打擊商業船只并布設水雷，導致交通中斷。只有那些愿意向伊朗支付巨額費用的船只才被允許沿其海岸安全通行。

該協議禁止收取通行費或費用，但僅限于60天內，期間將繼續談判另一項協議。（特朗普曾表示美國可能試圖收取通行費。）該備忘錄也沒有提供鐵定保證，確保船只可以在海峽的任何部分安全航行。

伊朗官員和外交專家表示，最后一行條款正式將管理海峽的核心角色讓給了伊朗：“伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國進行對話，以確定霍爾木茲海峽的未來管理和海事服務，并與波斯灣其他沿岸國家討論，依據適用的國際法和霍爾木茲海峽沿岸國家的主權權利。”

當時，特朗普稱贊該協議是恢復海峽自由航行。但伊朗官員很快以此為依據，規定船只應航行的路線——即靠近伊朗海岸線的一條航線。

曾為兩黨總統擔任多年中東談判代表的前資深外交官丹尼斯·羅斯表示，伊朗對協議的看法是明確的。

“你開放了海峽——但前提是伊朗完全控制，且任何其他路線都不可接受，”羅斯說。

阿拉伯海灣國家研究所（一家研究與倡導組織）學者侯賽因·伊比什表示，“所有國際法都指向一個方向，而諒解備忘錄則指向另一個方向。”

當被問及評論時，白宮援引了其為記者安排的一次周五電話簡報會，條件是發言的美國官員不具名。一位參與談判的美國官員表示，伊朗在談判期間就知道船只正在使用靠近阿曼海岸的航線，甚至曾向其中一些船只發射無人機。該官員稱，這意味著當伊朗同意為安全通行做出“最大努力”時，就不會在那里發動攻擊。

伊朗談判代表知道他們在初夏討論擬議協議時對美國擁有籌碼。

5月4日，美國軍方開始了一項名為“自由計劃”的行動，通過護送被困商船來開放海峽。

特朗普在不到48小時內放棄了這一努力，原因是沙特阿拉伯王儲擔心伊朗報復，拒絕讓美國人使用沙特領空進行這項行動。

五角大樓隨后嘗試了一種更為隱蔽的努力，主要涉及無線電引導。

負責中東美軍的美國中央司令部發言人蒂姆·霍金斯上尉表示，自5月初以來，美軍已向800多艘載有4億桶原油的商業船只提供了沿阿曼的航線引導。

這些船只遵循了國際海事組織（一個總部位于倫敦、監管全球航運的聯合國機構）指定的航線。該組織與阿曼協商設立了這條航線，試圖疏散約600艘長期滯留的船只。

非正式停火隨著6月協議的簽署變成了正式停火。根據海事數據公司Kpler的數據，從6月20日開始的一周內，近400艘船只通過了海峽。這是戰爭開始以來單周最高數字。

但周四，在伊朗發動襲擊后，僅有22艘船只通過海峽。

包括兩艘航空母艦在內的十幾艘美國海軍軍艦，以及數十架艦載和陸基攻擊與偵察機，仍在阿拉伯海周邊區域活動。美軍還在海峽中使用自主船只進行水雷探測任務。

“美軍已讓伊朗為其對商業航運的無端侵略負責，同時仍為通過海峽提供便利，”霍金斯上尉說。

但他補充說，沒有“保證”表明美軍的引導能保護穿越海峽的商船。

在戰爭最激烈時期，部分航運運營商選擇更靠近伊朗航行，并依賴伊朗軍方提供的安全通行保證。伊朗告訴他們，每艘船需支付高達200萬美元（約 1358萬人民幣）的費用。

伊朗稱，任何通過海峽的船只都必須遵循這條航線，并獲得德黑蘭5月設立的波斯灣海峽管理局的許可。

在根據6月停火條款暫停這種做法之前，伊朗堅稱這些費用是為了安全和環境服務。一些專家稱，這是伊朗為顯得遵守《聯合國海洋法公約》而設計的伎倆，該公約允許在特定條件下收取此類費用。

事實上，他們說，伊朗實際上是在征收事實上的通行費，而這是公約禁止的。伊朗簽署了但從未批準該公約，因此稱其條款不適用于伊朗。美國也從未批準該公約。

美國和其他一些國家拒絕了伊朗要求船只使用北部航線的要求，作為回應，美軍于5月在阿曼沿岸設立了南部航線。

上月與伊朗簽署協議后，特朗普宣布該航線“完全安全、有保障且潔凈”。

但隨著伊朗和美國主要使用軍隊爭奪籌碼，航運公司面臨的風險可能會增加，投資研究公司Alpine Macro的首席地緣政治策略師丹·阿拉馬里烏說。

伊朗遭受了經濟痛苦，但可能愿意承受更多。特朗普上周恢復了美國對伊朗石油銷售的禁令，該禁令他上月曾暫時豁免。但他尚未重新實施對伊朗港口的海上封鎖。

阿拉馬里烏說：“問題在于哪個先崩潰：伊朗經濟還是全球經濟？”