動態 | 巴媒：印修大壩卡脖子，該出手時就出手！

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作者| 南亞那些事

編輯| 李一鳴

審核| 朱依林

圖源：外媒

印度正加急推進杰納布河上游至少四座大型水利工程，分別為帕卡爾杜勒、基魯、夸爾、拉特爾水電站，另有規模龐大的薩瓦爾科特水利項目。

相關工程招標已全部放出，多家私人咨詢機構與工程承包企業入局，包括阿富汗基礎設施建設公司、印度巴拉特重型電力有限公司、安德里茨水電集團、帕特爾工程公司等。

巴基斯坦多家智庫時常拋出一個法律問題：若印度執意修建杰納布河上的水壩、蓄水池、輸水隧洞，巴方是否有權實施打擊行動？

該問題的核心依據，是1949年《日內瓦公約》第一附加議定書第56條，該條款明確規定武裝沖突期間，水壩、堤壩及同類設施享有特殊保護。

答案十分明確：此類設施雖屬民用建筑，但若本身被用作軍事工具，用以壓制下游沿岸國家，便不再享有受保護資格。

印度在建水壩這類民用基建，因修建初衷帶有軍事目的，不再受國際法保護。

印度官方公開表態，足以支撐巴方充分論證：杰納布河系列水壩的修建帶有明確的敵對侵略意圖。例如印度水資源部部長C.R.帕蒂爾近期宣稱：“未來數年，一滴水都不會流往巴基斯坦?！?/p>

該言論代表印度政府官方政策立場，印度外交部與總理辦公室既未出面收回此言，也未作出任何更正，足以坐實印度的敵對圖謀與對抗行徑。

印度方面還聲稱“朱砂痣行動尚未結束”，進一步印證對抗姿態。 印度宣稱，在其單方面發起的這場持續沖突中，暫停執行《印度河水條約》是其可采取的多項敵對手段之一，印巴之間武裝沖突狀態仍在延續。

印度并未收斂敵對舉動，通過多重手段持續與巴基斯坦進行對抗，甚至借助盤踞阿富汗的代理人勢力制造事端。

印度水資源部長的表態，正是基于這一背景，完全契合莫迪總理截斷下游輸水、截留河水的決策。

這番表態是對巴基斯坦赤裸裸的威脅，印方揚言將動用強制手段剝奪巴基斯坦民眾賴以農耕、生存的水資源權利。

基于國際通行的先發制人自衛權，巴方采取措施阻止印度修建水壩、引水隧洞具備法理正當性。

因此，倘若巴基斯坦在國際法、戰爭權框架內采取一切必要行動，叫停、拖延乃至徹底阻止上述水利工程施工，完全合乎法理。

印度單方面暫停執行《印度河水條約》，等同于自行放棄了國際法賦予水壩、堤壩的傳統保護地位。

除此之外，從戰時法角度分析看，在印度主動挑起并持續升級的武裝沖突中，這些水壩是否仍能享有常規保護？

《日內瓦公約》第一附加議定書第56條第1款規定：“含有危險能量的工程與設施，即水壩、堤壩、核電站，即便屬于軍事目標，也不得成為攻擊對象；一旦發起打擊，極易釋放危險能量，造成大量平民傷亡?！?/p>

仔細解讀條文可以發現，該保護條款存在例外情形：若受保護的水壩本身正在、或即將被敵方用以達成軍事目的，則不再受保護。當下印巴爭端恰好符合這一例外條件。

該條款第2款進一步作出細化說明：水壩、堤壩的特殊保護效力終止的情形為：該水壩、堤壩長期、大規模、直接用于支撐軍事行動，且脫離日常民用功能；同時攻擊該設施是切斷其軍事支援作用的唯一可行方式。

巴基斯坦國防部長阿西夫曾表態，印度修建水壩的行為將被視作戰爭行為，巴方必將予以回應，其立場法理支撐來自第一附加議定書第52條。

該條款對軍事目標作出定義：任何水利工程，若從屬性、地理位置、修建用途、實際使用方式上能夠有效服務軍事行動，且在當前局勢下，摧毀、占領或癱瘓該設施可帶來明確軍事優勢，即屬于軍事目標。

前文已述，印度將修建水壩與懲罰巴基斯坦的軍事目標綁定。倘若印度嚴格遵照《印度河分水條約》修建水利工程，巴基斯坦本無從反對其建設初衷。

頗具諷刺意味的是，印度單方面擱置條約，等于自行廢除了戰爭法中水壩、堤壩享有的傳統保護；印度已公開表明，這批水利工程旨在針對巴基斯坦實現軍事目的。

巴基斯坦阻止印度修建這批爭議水壩及其他水利項目，是為取得合理軍事優勢，削弱印度政府、軍隊瓦解巴基斯坦民眾意志的能力。

簡言之，國際法給出的結論是：即便印度并未發動地面進攻，僅靠截留、延遲放水重創巴基斯坦農業乃至整條糧食供應鏈，巴方就有充分理由阻止這類被武器化的水利工程落地。

武裝沖突中水壩之所以受特殊保護，核心原則是：一旦遭到損毀，水壩釋放的巨大水力能量會大規模傷及平民、摧毀民用財產。

若按條文字面釋義解讀第56條：尚未蓄水的蓄水池、在建水壩，不受該條款保護——空壩、施工階段的水壩即便被毀，也不存在釋放水力危險能量的風險。

從開工建設到蓄水池完成蓄水，在建水壩全程不享有第一附加議定書規定的特殊保護，巴基斯坦軍方決策層必然清楚這一法律關鍵點。

日前，《黎明報》發表最高法院律師、前看守政府法律部長艾哈邁爾·比拉爾·蘇菲的署名文章“杰納布河上的水壩，會成為襲擊目標嗎”，從國際法的視角深度分析，并給出了肯定的答案：

只要印方擬建水壩沒有蓄水發電，就是巴方合法的打擊目標，并建議巴軍政當局據此把握對印出手的時機和節奏。

本文轉載自“南亞那些事”微信公眾號2026年7月13日文章，原標題為《深度解析！巴可對印擬建大壩動武！》，作者南亞那些事。

本期編輯：李一鳴

本期審核： 朱依林

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