特別策劃 | 深化內(nèi)涵式發(fā)展 鋪展中國特色城市現(xiàn)代化新圖景

編者按

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。一年來，學(xué)術(shù)界圍繞中央城市工作會議精神展開深入研究。值此會議召開一周年之際，本報邀請相關(guān)領(lǐng)域代表性學(xué)者，圍繞深化內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市這一主題，展開多學(xué)科、多視角深入研討，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合中，持續(xù)推進(jìn)中國特色城市現(xiàn)代化研究。

城市的核心是人，人民城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)人民是城市建設(shè)與治理的主體，本質(zhì)是“為人民建設(shè)城市”，聚焦人民對美好生活的多元需求。隨著城鎮(zhèn)化速度加快、人口大規(guī)模流動以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城市人口形成多樣性和異質(zhì)性的顯著特征，這在大型城市體現(xiàn)得尤為明顯。此外，各城市人口的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化教育結(jié)構(gòu)、收入福利結(jié)構(gòu)等都在持續(xù)發(fā)生變化。這種人口結(jié)構(gòu)的變化既為城市發(fā)展注入了活力，也對城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。在我國城市空間格局和物質(zhì)形態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型的過程中，人民城市的發(fā)展需要更加注重人文精神和對人的投資，注重城市精神的塑造和弘揚(yáng)。

將城市視為有機(jī)生命體，就是將城市視為一個“以人為本”，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、文明等維度的動態(tài)系統(tǒng)。站在“十五五”開局起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，推動城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視超大城市社會治理現(xiàn)代化改革，多次就改革方向作出重要指示。2025年中央城市工作會議提出，“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”。在此背景下，北京、上海、廣州等超大城市在創(chuàng)新社會治理模式上不斷深入探索，取得了許多重要進(jìn)展。但超大城市作為我國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，其社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會組織方式快速變遷、社會風(fēng)險日益集聚，對治理現(xiàn)代化提出了全新挑戰(zhàn)，有必要以前瞻性戰(zhàn)略思維推動改革向縱深發(fā)展。

伴隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高，我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、部分地方出現(xiàn)城市收縮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、產(chǎn)城融合不緊密等問題。為解決這些問題，2025年召開的中央城市工作會議指出，當(dāng)前我國城市發(fā)展正從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”階段轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”為主的新階段。要以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

創(chuàng)新城市是高質(zhì)量發(fā)展的核心空間載體。因此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展主線，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，充分釋放城市創(chuàng)新內(nèi)生動能。立足新發(fā)展階段戰(zhàn)略需求，須構(gòu)建“創(chuàng)新基層單元—區(qū)域創(chuàng)新樞紐—全國創(chuàng)新引領(lǐng)城市—國際科創(chuàng)高地”四級梯度分層協(xié)同格局，分層承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、跨域協(xié)同、片區(qū)統(tǒng)籌、全球競爭功能，立足差異化定位破解創(chuàng)新資源極化、功能同質(zhì)化難題，以多層次創(chuàng)新城市體系夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新根基。

當(dāng)前，世界文明正在從工業(yè)文明向智能文明快速轉(zhuǎn)換。城市是推動文明發(fā)展、催生文明轉(zhuǎn)換的核心場域，也承受著文明轉(zhuǎn)換的壓力，面臨空間、制度、情感等方面的挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。實(shí)現(xiàn)城市化與智能化的深度融合、有機(jī)互動，建設(shè)具有中國特點(diǎn)的城市社會、智能文明，是走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的必然要求。

超大城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和動力引擎。2025年中央城市工作會議提出，“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。打破‘重建設(shè)、輕治理’的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，推動城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營、高效能治理”。一年來，杭州、北京、深圳、上海等超大城市以人工智能技術(shù)為引擎，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路徑，共同勾勒了中國人工智能賦能超大城市高效治理的內(nèi)生動力和未來圖景。

我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展”，“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。智慧城市建設(shè)并非單純的技術(shù)問題，而是關(guān)乎城市發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略命題。

2025年中央城市工作會議提出，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題”，不斷提升城市綠色轉(zhuǎn)型和治理水平。美麗城市建設(shè)不僅要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更要求不斷完善與之相適應(yīng)的城市治理體制和治理能力。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，越來越多影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的問題突破了單個城市的行政邊界，傳統(tǒng)以屬地管理為主的治理方式難以有效應(yīng)對，城市治理亟須從單一城市治理向跨區(qū)域復(fù)雜公共事務(wù)治理拓展，建立更加完善的區(qū)域協(xié)同治理制度。

來源 ： 中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯：王亮 問嚴(yán)鍇

新媒體編輯：程可心

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