特別策劃 | 深化內涵式發展 鋪展中國特色城市現代化新圖景

編者按

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。一年來，學術界圍繞中央城市工作會議精神展開深入研究。值此會議召開一周年之際，本報邀請相關領域代表性學者，圍繞深化內涵式發展，建設現代化人民城市這一主題，展開多學科、多視角深入研討，力圖在理論與實踐的結合中，持續推進中國特色城市現代化研究。

城市的核心是人，人民城市建設強調人民是城市建設與治理的主體，本質是“為人民建設城市”，聚焦人民對美好生活的多元需求。隨著城鎮化速度加快、人口大規模流動以及經濟結構調整，我國城市人口形成多樣性和異質性的顯著特征，這在大型城市體現得尤為明顯。此外，各城市人口的年齡結構、就業結構、文化教育結構、收入福利結構等都在持續發生變化。這種人口結構的變化既為城市發展注入了活力，也對城市治理提出了新的挑戰。在我國城市空間格局和物質形態持續轉型的過程中，人民城市的發展需要更加注重人文精神和對人的投資，注重城市精神的塑造和弘揚。

將城市視為有機生命體，就是將城市視為一個“以人為本”，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態、文明等維度的動態系統。站在“十五五”開局起步的關鍵節點，應當將城市作為有機生命體系統謀劃，推動城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期，推動城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視超大城市社會治理現代化改革，多次就改革方向作出重要指示。2025年中央城市工作會議提出，“轉變城市工作重心，更加注重治理投入”。在此背景下，北京、上海、廣州等超大城市在創新社會治理模式上不斷深入探索，取得了許多重要進展。但超大城市作為我國改革開放排頭兵和創新發展先行者，其社會結構日趨復雜、社會組織方式快速變遷、社會風險日益集聚，對治理現代化提出了全新挑戰，有必要以前瞻性戰略思維推動改革向縱深發展。

伴隨著城鎮化率的快速提高，我國城鎮化過程中出現了諸如城鎮空間分布和規模結構不合理、部分地方出現城市收縮、農業轉移人口難以融入城市社會、產城融合不緊密等問題。為解決這些問題，2025年召開的中央城市工作會議指出，當前我國城市發展正從“大規模增量擴張”階段轉向“存量提質增效”為主的新階段。要以建設現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化。

創新城市是高質量發展的核心空間載體。因此，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》明確提出，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，堅持城市內涵式發展主線，精心培育創新生態，充分釋放城市創新內生動能。立足新發展階段戰略需求，須構建“創新基層單元—區域創新樞紐—全國創新引領城市—國際科創高地”四級梯度分層協同格局，分層承載產業轉化、跨域協同、片區統籌、全球競爭功能，立足差異化定位破解創新資源極化、功能同質化難題，以多層次創新城市體系夯實中國式現代化的創新根基。

當前，世界文明正在從工業文明向智能文明快速轉換。城市是推動文明發展、催生文明轉換的核心場域，也承受著文明轉換的壓力，面臨空間、制度、情感等方面的挑戰。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。實現城市化與智能化的深度融合、有機互動，建設具有中國特點的城市社會、智能文明，是走出一條中國特色城市現代化新路子的必然要求。

超大城市治理現代化是國家治理現代化的關鍵和動力引擎。2025年中央城市工作會議提出，“轉變城市工作重心，更加注重治理投入。打破‘重建設、輕治理’的傳統思維和習慣做法，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理”。一年來，杭州、北京、深圳、上海等超大城市以人工智能技術為引擎，積極探索超大城市治理現代化新路徑，共同勾勒了中國人工智能賦能超大城市高效治理的內生動力和未來圖景。

我國城鎮化已進入穩定發展期，城市發展轉向存量提質增效為主的階段。“十五五”規劃綱要進一步強調“堅持城市內涵式發展”，“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。智慧城市建設并非單純的技術問題，而是關乎城市發展范式轉型的戰略命題。

2025年中央城市工作會議提出，“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題”，不斷提升城市綠色轉型和治理水平。美麗城市建設不僅要求持續改善生態環境質量，更要求不斷完善與之相適應的城市治理體制和治理能力。隨著污染防治攻堅戰深入推進，越來越多影響城市生態環境質量的問題突破了單個城市的行政邊界，傳統以屬地管理為主的治理方式難以有效應對，城市治理亟須從單一城市治理向跨區域復雜公共事務治理拓展，建立更加完善的區域協同治理制度。

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯：王亮 問嚴鍇

新媒體編輯：程可心

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