實(shí)錄 | 第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)法典專場(chǎng)（2）趙群英：深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典 以良法善治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)

7月10日，以“法典為綱 同心護(hù)綠”為主題的第十期環(huán)境新聞茶座·生態(tài)環(huán)境法典專場(chǎng)在山西臨汾舉辦。活動(dòng)旨在深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法典，交流研討生態(tài)環(huán)境法治新聞報(bào)道創(chuàng)新路徑，為生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。本期茶座由中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)環(huán)境記協(xié)網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)委員會(huì)承辦，山西華德冶鑄有限公司支持。

現(xiàn)將與會(huì)嘉賓發(fā)言整理刊發(fā)。今日刊發(fā)實(shí)錄（2）——生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局原局長(zhǎng)趙群英的分享。

深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典

以良法善治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)

趙群英

各位環(huán)境記協(xié)的理事，各位同仁，各位企業(yè)界的朋友們：

大家好！很高興參加今天的“環(huán)境新聞茶座”， 圍繞“生態(tài)環(huán)境法典”這個(gè)主題，跟大家交流。生態(tài) 環(huán)境法典于今年3月經(jīng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，即將于今年8月15日全國(guó)生態(tài)日正式實(shí)施，這是繼民法典之后的第二部以“法典”命名的法律。作為一個(gè)曾長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法工作的“老兵”，真切體會(huì)到，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)領(lǐng)域的重大成果，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理邁入體系化、法治化新階段。下面，我主要圍繞法典的頒布意義、制度創(chuàng)新以及貫徹落實(shí)，談一些個(gè)人的思考。

一、生態(tài)環(huán)境法典的頒布實(shí)施意義重大，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石

第一，頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典是新征程推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要法治保障。《法典》通篇貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度成果上升為國(guó)家法律意志，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)全領(lǐng)域、全要素、全鏈條納入法治化軌道。體現(xiàn)以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保障生態(tài)環(huán)境民生福祉，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管、系統(tǒng)治理，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

第二，頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《法典》體現(xiàn)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，強(qiáng)化源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端治理協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

第三，頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。《法典》系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)深化生態(tài)文明體制改革成果，將實(shí)踐證明行之有效的生態(tài)環(huán)保督察、分區(qū)管控等改革舉措固化下來(lái)、轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)協(xié)同并進(jìn)。對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，破解過(guò)去規(guī)范分散、銜接不暢、協(xié)同不足的突出問題，打通銜接堵點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)同效能、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打通銜接堵點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)同效能、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平。

二、生態(tài)環(huán)境法典蘊(yùn)含重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)一系列原創(chuàng)性、突破性制度成果

生態(tài)環(huán)境法典既是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，在理念引領(lǐng)和體系構(gòu)建等方面推出一系列重大制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、提高治理效能，構(gòu)建全域協(xié)同的生態(tài)治理新體系。《法典》以“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)理念為統(tǒng)領(lǐng)，把污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等法律制度進(jìn)行系統(tǒng)集成，整合為一個(gè)有機(jī)整體，有效提升了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。比如，法典在總則層面專門明確跨區(qū)域、跨流域協(xié)同治理的法定要求，配套建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束、生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)等基礎(chǔ)性制度，將系統(tǒng)治理的理念貫穿從源頭防控到末端修復(fù)的全鏈條，推動(dòng) 生態(tài)環(huán)境治理從過(guò)去的碎片化分散監(jiān)管，轉(zhuǎn)向全域統(tǒng)籌、多部門協(xié)同的系統(tǒng)化治理格局。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化多污染物控制協(xié)同，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理，推動(dòng)單一污染治理向復(fù)合污染協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

二是完善激勵(lì)約束，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激活綠色轉(zhuǎn)型的制度新動(dòng)能。法典突破了傳統(tǒng)環(huán)境立法以行政管控為主的單一模式，首次將綠色低碳發(fā)展設(shè)立為獨(dú)立分編，以體系化的制度設(shè)計(jì)構(gòu)建起“剛性約束+正向激勵(lì)”雙向發(fā)力的機(jī)制。系統(tǒng)確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色電力交易等市場(chǎng)化制度的法律地位，明確通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等組合政策工具，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打破“違法成本高、守法成本高”的舊有困局，一方面嚴(yán)格劃定企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任邊界，另一方面通過(guò)法定激勵(lì)條款，支持企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)企 業(yè)從“被動(dòng)守法”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)減碳降污”。同時(shí)，法 典明確將第三方生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理納入法定治理體系，充分激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共贏。

三是完善執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，構(gòu)建最嚴(yán)法治的責(zé)任新框架。法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在法律責(zé)任編對(duì)全領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化，既延續(xù)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按日計(jì)罰、行政拘留等剛性嚴(yán)厲措施，又結(jié)合長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐全面調(diào)整優(yōu)化不同領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，真正實(shí)現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”的制度創(chuàng)新。它改變了過(guò)去不同單行法中同類違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)差異較大、裁量尺度不統(tǒng)一的問題，針對(duì)固體廢物污染、放射性污染、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、環(huán)評(píng)違法等不同性質(zhì)、不同情節(jié)的行為，精準(zhǔn)匹配對(duì)應(yīng)的處罰梯度，避免了過(guò)去處罰與過(guò)錯(cuò)不匹配導(dǎo)致的“寬松軟”或“一刀切”問題。同時(shí)，法典專門要求細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法 自由裁量權(quán)，既對(duì)惡意排污、嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，又對(duì)輕微違法、主動(dòng)整改的行為明確容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、寬嚴(yán)有度，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效。

四是突出精準(zhǔn)科學(xué)，優(yōu)化制度措施，打造務(wù)實(shí)管用的治理新范式。法典立足生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際，建立分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。建立重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)等制度，為采取差異化管控措施提供法律依據(jù)。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分類實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可制度，重點(diǎn)管理污染物產(chǎn)生量、排放量和生態(tài)環(huán)境影響程度較大的行業(yè)企業(yè)，不斷提高監(jiān)管科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。法典還明確將數(shù)字技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段納入生態(tài)環(huán)境治理體系，為智慧監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)溯源等新型監(jiān)管方式提供了法定依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)式監(jiān)管，轉(zhuǎn)向依托科技手段的精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典，以良法善治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)

在座的有基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員、企業(yè)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，還有從事環(huán)境新聞工作的同仁，大家身份不同、崗位不同，但從事的工作都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密，在美麗中國(guó)建設(shè)新征程上，我們都是同行者。要深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境法典，通過(guò)學(xué)習(xí)更好尊法守法用法，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境法典制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好守護(hù)我們共同生活的美好家園。

對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，是貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典的主力軍。生態(tài)環(huán)境法典中約75%的執(zhí)法事項(xiàng)明確由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，要學(xué)深悟透精神內(nèi)涵、實(shí)踐要求，切實(shí)將法典精神內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為運(yùn)用法治思維破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯大氣、水、土壤、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊主觀惡意明顯、后果嚴(yán)重的違法行為。要堅(jiān)持執(zhí)法為民，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管理念，向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，既重拳出擊打擊環(huán)境違法行為，又要主動(dòng)靠前為企業(yè)紓困解難，依法落實(shí)“輕微不罰”等包容審慎監(jiān)管制度，對(duì)輕微違規(guī)且主動(dòng)整改的企業(yè)給予容錯(cuò)空間。常態(tài)化開展“送法入企”活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)的環(huán)保法治需求，提供合規(guī)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶， 引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)守法”向“主動(dòng)治污”轉(zhuǎn)變，以高 水平執(zhí)法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)企業(yè)環(huán)保人員來(lái)說(shuō)，法典既是底線，也是轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要樹立“合規(guī)即發(fā)展”的理念，摒棄“重經(jīng) 營(yíng)、輕環(huán)保”的慣性思維和“被動(dòng)應(yīng)付”的僥幸心理， 全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條的環(huán)保責(zé)任，建立健全常態(tài)化自查自糾機(jī)制和環(huán)保臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制，正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，規(guī)范危險(xiǎn)廢物全流程管理，堅(jiān)決杜絕私設(shè)暗管、篡改數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法行為。要主動(dòng)擁抱“綠色轉(zhuǎn)型”，將法典中綠色低碳發(fā)展的要求融入企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)節(jié)能降碳、循環(huán)利用，把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)環(huán)境新聞工作者來(lái)說(shuō)，作為連接政府、企業(yè)與公眾的橋梁，要積極傳遞法治聲音、凝聚社會(huì)共識(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典和美麗中國(guó)建設(shè)宣傳，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)鮮活的案例，講好美麗中國(guó)建設(shè)法治故事。深入掘基層執(zhí)法、企業(yè)治污、公眾參與的典型案例，既發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)問題曝光，又要善于發(fā)掘和宣傳依法合規(guī)、綠色轉(zhuǎn)型的正面典型，營(yíng)造良好氛圍，激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

各位同仁，法律的生命在于實(shí)施。從“紙面上的 法典”走向“行動(dòng)中的法典”，需要我們每一個(gè)人的共同努力。讓我們以生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施為新起點(diǎn)，在 法治的護(hù)航下，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量！

謝謝大家！

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