山東棗莊老農20多年種出“花果山”，征收補償爭議亟待核明

盛夏時節，魯南大地熱浪滾滾。

車子在山東棗莊市嶧城區陰平鎮黃崖村某豐水泥集團有限公司附近的路邊停下來，滾滾熱浪裹著陣陣綠意撲面而來。

順著當地村民郭某斌的一位老友手指的方向望去，公司后身那座山巒雖然草木依舊蔥蘢，卻已露出大片新翻的黃土，那是2025年蟒山礦西擴項目施工留下的刺眼傷疤。

（蟒山現狀，郭先生提供）

　　“你看那山，早年是光禿禿的荒山，老郭接了承包權，一棵一棵往山上種花椒、石榴等，二十多年伺候成附近有名的‘花果山’。現在為了配合西擴征收，他二話沒說讓砍，可談到補償……”老友搖搖頭，將燃了一半的煙蒂狠狠踩滅在滾燙的鞋底，“企業按省里最高標準把錢打給鎮上，到了老郭手里，縮水一大半不算，還被硬逼著交贊助費、慈善款。老郭回家挨家里人數落，找鎮領導問說法，推來繞去沒人給句準話。”

　　老友抹了一把額頭的汗，忽然冒出一句，“這還是為人民服務嗎？”

　　這是郭某斌一個人的遭遇，也是觀察當下基層征地治理的一個切片。

二十三年育青山，一紙征收斷生計

2002年，陰平鎮黃崖村村民郭某斌與村集體簽訂了荒山承包合同，從此扎進那片少人問津的禿嶺。

春天背花椒苗上山，夏天給石榴修枝，秋冬翻土施肥。附近村民記得，郭某斌最常掛在嘴邊的話是“樹活了，山就活了”。

經年累月，荒山披綠，花椒、石榴成片成林，山上經濟林木年純收入可觀，一家人的日子全拴在這座山上。

2025年盛夏，當地蟒山礦啟動西擴項目，郭某斌承包的荒山及地上附著物被列入征收范圍。

此前同類征收，均由用地企業與承包農戶平等協商、據實核定附著物補償，雙方自主達成合意。這一次卻不同——陰平鎮政府全程接管談判，同時壓低采空區補償單價，從企業應撥的每畝15000元降至實發5000元。

（補償及解除承包協議書，郭先生提供）

（補償價格明細，郭先生提供）

更令郭某斌難以接受的是，其陳述鎮政府分兩次以“暫緩撥付補償尾款”，要求其另行繳納40萬元贊助費、17萬元“慈善捐款”。

（17萬“慈善捐款”支付憑證，郭先生提供）

經事后核算，郭某斌應得補償與實際到手差額及被攤派費用合計損失約344.4萬元。

“大夏天的，心卻是涼的。”郭某斌說，眼看自己耗費半輩子心血種大的“搖錢樹”被推倒，心都在滴血，“本想顧全大局支持項目，沒想到連本該給的補償都保不住。”而因為補償久拖不清、家人不理解，這個樸實的農家也一度鬧得雞犬不寧——“家人天天拿我出氣，說我把事搞砸了。”他說完苦笑一聲，不再作聲。

征地事項的基層治理待解問題

一是權責邊界引發爭議

據了解，本次征地涉及的地上附著物補償，按照法律屬性，屬于用地企業與土地承包經營權人之間的民事財產補償范疇，依據《民法典》相關規定，雙方可遵循自愿、公平原則自主協商確定補償相關事宜。

根據現行土地征收相關法規，縣級以上人民政府為法定土地征收實施主體，鄉鎮政府不具備法定征收實施主體資格，亦非征地補償款支付義務主體。群眾反映，陰平鎮政府全程主導本次征地補償工作，統籌把控補償標準制定、補償協議簽訂、補償資金審批等全部環節，客觀上阻斷了農戶與用地企業的直接溝通協商渠道。是否存在縣政府委托手續，仍有待核實。

同時，有農戶反映，本次協議簽訂過程中存在施壓情形，相關人員以不予發放補償款為前提，督促農戶簽署協議，部分農戶最終簽署的協議補償標準偏低。依據《民法典》第一百五十條相關規定，若存在脅迫簽署民事協議的情形，受脅迫方依法享有申請撤銷協議的權利，案涉協議的簽訂效力及合規性有待相關部門進一步核查認定。

二是補償資金兌付存疑，專款專用落實情況待核

《土地管理法實施條例》《山東省土地征收管理辦法》均明確規定，征地補償費用實行專款專用，應足額、直接支付至權益人，嚴禁任何單位截留、克扣、挪用征地補償資金。

據案件相關材料反映，涉事用地企業已按照山東省征地補償最高標準，將全額征地補償資金劃轉至陰平鎮政府賬戶。但群眾反映，鎮、村兩級實際向農戶兌付的補償標準低于企業劃轉標準，二者存在差額，資金兌付的合規性、透明度有待專項公開核查，明確細則。

三是公益捐款捆綁補償發放，捐贈自愿原則存爭議

《公益事業捐贈法》第四條明確規定，公益捐贈應當遵循自愿、無償原則，禁止任何形式的強行攤派、變相攤派公益捐款。

群眾反映，陰平鎮政府在本次征地補償尾款撥付過程中，將補償款發放與農戶繳納“贊助費”“慈善捐款”進行捆綁掛鉤，要求農戶完成捐款后方可申領剩余補償款項。該操作是否屬于變相強制攤派、是否違背公益捐贈自愿原則，有待相關部門調查核實，相關做法也引發了基層公益捐贈公信力的相關討論。

此外，本次案涉補償協議由村委會作為甲方簽署。根據《土地管理法》相關規定，村委會在土地征收工作中僅可協助開展摸底排查、政策告知等輔助性工作，不具備簽訂正式征地補償協議的法定主體資格，該協議的簽訂主體、法律效力均存在爭議，相關程序合規性有待進一步認定。

據了解，案件當事人郭某斌已多次向陰平鎮政府、嶧城區相關職能部門反映本次征地補償相關問題，申請公開補償資金流向、核查資金兌付差額、返還疑似違規攤派款項。目前，相關訴求尚未得到實質性處置回復，相關問題仍在待處理狀態。

多位當地知情人表示，行政維權、司法訴訟具備較強專業性，且耗時久、成本高、流程復雜，普通群眾普遍缺乏專業法律知識，難以承擔維權過程中的時間、精力與經濟成本，多數群眾非必要不會選擇司法維權。這一現實困境，也導致部分基層群眾的合理訴求難以得到及時回應，部分基層爭議問題長期懸置待處置。

一座山的綠色用了二十三年長成，毀掉它只需推土機開上幾個小時；一份群眾的信任建立起來需經年累月，消耗它一次爭議操作便夠。

蟒山礦西擴服務地方發展大局值得肯定，但發展的成色，終究要體現基層群眾是否得到了承諾的對待。

守住征地資金專款專用的紅線、厘清行政權力的邊界、規范基層小微權力的運行，這才是“顧全大局”真正的雙向含義。

（免責聲明：本文基于當事人提供的材料整理撰寫，所述內容為其個人陳述，不代表本平臺立場。歡迎相關單位或知情人士提供補充信息，以便更全面還原事實。如有不實之處，請聯系平臺核實處理。）