認知工作室 ｜ 起底美國反華賬本：12億美元經費的“操盤內幕”

高雷

最近，美國在2020年到2023年間砸下的12億美元反華經費，被美國政府問責局查出一系列問題。這些錢到底花在了哪，產生了什么效果，負責使用這些經費的美國國務院和國際開發署竟然給不出答案。不少美國網民則要么諷刺這些美國政府機構是草臺班子，要么懷疑這些反華經費進了個人腰包。

但另一方面，美國政府問責局在調查這筆經費流向的同時，也透露出了美國國務院和國際開發署在攻擊和損害中國利益時的不少細節，比如側重的方向和標靶、經費來源、運作模式等等。

首先，美國國務院和國際開發署的反華攻勢，有兩個大的門類，分別是非安全類和安全類。如下圖所示，非安全類主要涉及遏制中國在國際組織中的作用和角色，遏制中國在國際上的經濟影響力，以及遏制中國制度和體制在國際上的受認可程度等；安全類則遏制中國的原子能發展，遏制中國的軍售和軍事出口，以及遏制中國的軍事科技發展等。

其次，開展相關反華項目的經費，主要來自美國國會的五個經費賬戶。如下圖所示，來自經濟支持基金賬戶(Economic Support Fund)和發展援助賬戶(Development Assistance)的資金，主要用于在海外投資、國際供應鏈建設、國際科技交流以及國際組織中遏制中國的影響力；來自國際禁毒管控與執法賬戶(International Narcotics Control and Law Enforcement)和防擴散、反恐、排雷及相關項目賬戶(Nonproliferation, Anti-terrorism, De-mining, and Related Programs)的資金，用于遏制中國在海外基建和核能等方面的影響力；來自對外軍事融資賬戶(Foreign Military Financing)的資金，用于資助遏制中國軍事影響力的相關項目。

第三，美國務院和國際開發署是通過類似公開競標的方式，鼓動其下屬分支機構多多參與這些反華項目。每個財年美國國務院和國際開發署會圍繞大的反華方向制定更具體的指導方案，然后讓其各下屬分支機構提交具體的工作方案，再由一個跨部門工作組就合適的項目作出推薦，經部門高層審核后，由跨部門工作組確認要撥款的項目，最后走流程讓國會相關賬戶撥款。

在這樣的機制下，2020年到2023年間，美國國務院和國際開發署各分支機構總共提交了多達1400份工作方案，最終有430份獲得批準，這430份方案包含了470個項目。

值得注意的是，如下圖所示，這470個項目最側重的是中國所在的東亞和太平洋地區，其次非洲和西半球，再然后是南亞和中亞、歐洲和歐亞地區，以及遠東。這說明這些經費重點的去處是中國周邊以及全球南方國家。

報告中還給出了一些具體項目的細節。比如，美國務院西半球事務局一個獲得47.5萬美元撥款的項目，是在拉丁美洲所謂承認臺灣的國家培訓一批“記者”，讓他們在相關國家炒作“中國威脅論”；美國務院東亞和太平洋事務局拿著230萬美元撥款在東亞、南亞及太平洋島國地區推廣安全可靠互聯網的項目，以此造謠和抹黑中國的網絡技術；美國務院國際麻醉品和執法事務局用300萬美元在四個國家的港口提供安全掃描技術，暗中遏制中國在這些港口的影響力；美國際開發署拉丁美洲和加勒比事務局利用700萬美元的撥款，通過美洲開發銀行管理的一項基礎設施基金，給拉丁美洲地區提供“替代”中國基礎設施投資的選擇，以實現遏制中國在該地區影響力的目的。

不過，就像之前的媒體報道所說的，美官方對這些項目混亂的、官僚化的管理，以及其效果評估機制的缺失，都說明在中國的各種治理方案和合作模式在全球廣受認可和歡迎的現實面前，美國已經力不從心。越來越多的國際民調還顯示，在亞洲、非洲和西半球的全球南方國家中，中國的影響力和民眾好感度都在穩步提升，美國則在不斷下滑。

就像一些美國網民吐槽的那樣，與其不明不白地浪費，這些錢若能用在改善美國民生上，該有多好。