GDP縮水、地鐵爛尾……這些副中心城市怎么了

文丨西部君

最近，作為耗資4950萬建設的“城市大腦”項目重要組成部分的“曲靖通”政務APP宣布關停，引發輿論關注。

這也讓云南曲靖，這座曾因GDP“縮水”而備受矚目的省域副中心城市，再次回到聚光燈下。

頗具諷刺意味的是，“曲靖通”上線的2022年，正好是曲靖GDP近年來的峰值（3802.2億元）。

此后，曲靖經濟總量不升反降。盡管2025年已回升至3777.6億元，但仍低于三年前的水平。

作為云南明確的副中心城市，這樣的發展走勢令人唏噓。

但曲靖并非個案。

在有限的觀察范圍內，至少廣西柳州、四川南充、甘肅天水等多座省域副中心城市，都面臨GDP縮水、省內排名下滑，或地鐵爛尾、有軌電車盲目上馬遭通報等尷尬。

這些“第二城”集體掉隊的原因，意味深長。

01

先看曲靖。

作為多年來的云南GDP“第二城”和被明確要打造的“云南副中心城市和滇中城市群重要增長極”，曲靖曾立下雄心：

到2025年基本建成副中心，GDP突破5000億元、力爭6000億元，占全省比重超過15%。

在2019-2023年間，曲靖GDP增速分別達到了9.6%、6.6%、12%、8.1%、7.5%（調整前），遠高于同期全國和全省平均水平。

這種幾乎可以用“如日中天”來形容的增長勢頭，或許也可以在一定程度上解釋，為何曲靖當年有底氣斥巨資打造獨立政務APP。

然而，轉折在2022年之后到來。

作為傳統資源型城市，曲靖經濟曾長期依賴煤炭產業鏈。為實現轉型，當地全力押注光伏產業，高調喊出了“世界光伏之都”的口號，甚至推行“先建后批、先建后審”的激進模式。

但隨后，統計造假問題被曝光，疊加光伏行業周期下行，高速增長驟然失速。

2024年，曲靖GDP大幅縮水超過300億元。而投入四年多的政務APP最終關停，一定程度上也可以說是這一輪發展失速的微觀注腳。

02

作為老牌工業城市，也是廣西明確要打造的兩座副中心城市之一，柳州的工業總量長期位居廣西第一，汽車產量甚至曾躋身全國前三。

但近年來，這座城市的“出圈”，除了螺螄粉，就多與“地鐵爛尾”的標簽和“化債”的新聞相關。

這種變化，在經濟總量的數據上也得到直觀體現。

2018年，柳州GDP就首次突破3000億元，但此后一路下滑，直到2025年才重新站上3000億關口。

也就是說，在長達七年的時間里幾乎原地踏步。

無獨有偶，曾在2016年前后高調提出建設“成渝第二城”的四川南充，GDP排名已從全省第五滑落至第七。

究其原因，產業“空心化”難辭其咎。

一組有著代表性的數據是，2025年南充的三次產業結構為16.3∶25.4∶58.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為20.3%、14.9%和64.9%。

也就是說，南充第二產業對經濟增長的貢獻率甚至比第一產業低了5個百分點以上。

可以對比的是，同處四川省內：

宜賓：

三次產業結構為8.7:48.2:43.1，對經濟增長的貢獻率分別為6.7%、53.0%和40.3%。

達州：

三次產業結構為14.3:28.1:57.6，對經濟增長的貢獻率分別為10.0%、21.4%和68.6%。

瀘州：

三次產業結構為8.9 : 46.6 : 44.5，對經濟增長的貢獻率分別為6.3%、47.6%和46.2%。

與此同時，作為四川人口第二城的南充，近年也是省內人口流失最嚴重的城市之一。

甘肅天水，曾是甘肅經濟總量和人口的雙料“第二城”。如今雖然常住人口仍居全省第二，但GDP已跌至第四。

2024年，天水因為違規上馬“有軌電車”被全國通報批評；2025年GDP名義增速位列全省倒數第二，第二產業更是出現負增長。

作為老工業基地，即便甘肅已確立“一核兩副中心”（蘭州—白銀為核心，天水和酒泉—嘉峪關為副中心）的城市格局，天水目前的表現顯然難以匹配副中心的期待。

03

這些城市均被明確為省域副中心，應該說在各自省內都有著不可小視的分量。但近年卻出現了集體“掉隊”的跡象。

究其原因，可歸結為三方面。

其一，產業轉型“慢半拍”。

區域競爭，本質是產業的競爭。

這些城市要么是資源型城市，要么是傳統工業重鎮，但昔日的輝煌未能轉化為現代產業的先發優勢，反而在轉型浪潮中慢人一步。

柳州、南充即為典型。

其二，急功近利的“豪賭”心態。

被明確為“副中心”，應該說讓這些過去本來就有著基礎和地位的“老牌城市”，看到了新的機遇窗口。在此背景下順勢加碼產業發展，這是對的。

但是，部分城市急于求成，不惜押注單一新興產業甚至數據造假，這無疑是把路走偏了。典型如曲靖的光伏豪賭和GDP注水。

不可否認，產業投資本身蘊藏著風險。但對于這些副中心城市來說，本身的體量相對有限，對于投資的容錯空間相對較低，一旦遭遇行業周期、政策調整或人事變動，都極易前功盡棄。

其三，大項目超前透支。

柳州輕軌、天水有軌電車等項目遠超實際需求和承受能力，不僅造成資源浪費，更對長遠發展帶來包袱。

一定程度上說，這些有代表性的“第二城”現象，是當前中國城市發展困境的一個縮影，集中暴露了部分城市在轉型期的通病——要么路徑依賴、轉型緩慢，要么盲目求快、賭性過重。

城市競爭如逆水行舟，不進則退。進入新的發展階段，每座城市都面臨“如何變”的考題。而具體的答題方式，遠比以往更考驗定力和智慧。