中國首個確認禁售燃油車省份，為何是海南？

日前，海南省人民政府發布《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃（美麗海南建設“十五五”規劃）》（以下簡稱《規劃》），其中提出平穩推進2030年禁售燃油車，預計到2030年海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。

自2019年起，海南省就提出了2030年全面禁售燃油車的規劃，此后也陸續發布了多項政策文件。在近年來海南省相關政策的穩步推進下，很多海南人已經提前選擇了新能源汽車。去年海南省每十輛新車中，有六輛都是新能源汽車。為何海南省會成為中國第一個全面禁售燃油車的省份？它有哪些獨特的優勢？為了實現這一目標海南還需要做出哪些努力？

為此，新京報記者采訪了多位汽車領域的專家。專家表示，從政策上看，海南全面禁售燃油車符合海南的獨特戰略定位，有助于生態環境保護且具有示范效應。海南作為獨立海島，面積較小，充換電基礎相對完善，同時緯度較低，沒有低溫天氣，幾乎不存在里程衰減問題，更容易推廣新能源汽車。

2030年“禁售”不是“禁行”

對于2030年禁售燃油車如何落地實施，《規劃》中提到了一些細節。到2030年，海南全省公共服務和社會運營領域新增和更換車輛（特殊用途除外）清潔能源占比、私人用車領域新增和更換車輛新能源占比達到100%，車樁比保持在2.5:1以下。有序推進重卡、冷鏈物流、公共交通領域燃料電池汽車示范應用。還包括布局建設電氫氨醇一體化協同的深遠海綜合能源平臺和氫基能源加注中心，探索建設出港零碳貨運走廊，科學規劃氫基能源供給陸海布局等內容。

記者了解到，海南省首次提出2030年全面禁售燃油車的規劃是在2019年，也是我國首個提出全面禁售燃油車的省份。但需要強調的是，“禁售”政策并非“禁行”，2030年后只是停止純燃油車的銷售，“油電”混合動力車型也可以繼續銷售，已上牌的存量燃油車仍可正常年檢、合法上路。

“海南島的地理條件相對封閉，容易先行一步。”中國電動汽車百人會副理事長、車百智庫研究院院長，教授級高級工程師師建華認為，海南計劃于2030年全島全面禁售燃油車，不僅有出于生態保護的初衷，如果順利推進，還能有顯著的示范效應。他認為，海南具備打造“綠色特區”的基礎，通過這一探索，可以總結出一套行之有效的“中國方案”，為新能源汽車產業的推廣積累寶貴經驗。

海南科技職業大學客座教授、汽車行業分析師張翔認為，海南坐擁得天獨厚的地理與生態稟賦，生態、環保、旅游本就是它的“金名片”，而發展新能源汽車與之高度契合。全面推進禁售燃油車，相當于讓“新能源”也成為海南的一張新名片，更加清潔的出行環境也會進一步賦能旅游體驗，有望吸引更多游客、助推旅游業提質升級。

七年前海南首提2030年禁售燃油車

不只是2030年全島全面禁售燃油車，在交通政策的更迭上，海南省長期自帶“先行先試”的基因。

從1994年起，海南省就率先將公路養路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，統一征收燃油附加費，撤銷了島內所有公路收費站。海南也是目前為止全國唯一沒有公路收費站的省份。

海南全面禁售“燃油車”的規劃并非今年首次提出。

2018年4月，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》就提出，“在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”，這是“禁售”二字第一次出現在官方文件中。

七年前，海南從省級規劃層面首次明確了燃油車禁售的“時間表”。七年間，海南先后發布了三份省級文件來推動2030年燃油車禁售工作。

2019年3月，《海南省清潔能源汽車發展規劃》首次提出“2030年全域禁止銷售燃油汽車”，成為全國首個給出燃油車禁售時間表的省份。海南省給出的發展目標是——2030年，全域禁止銷售燃油汽車，力爭全省汽車清潔能源化達到國際標桿水平。

隨著近年來我國新能源車輛技術的不斷完善，以電池動力為代表的新能源車輛的穩定性、續航里程等關鍵指標都得到了顯著提升，公眾對新能源汽車的認可度越來越高。商務部數據顯示，我國的新能源乘用車市場滲透率已經從2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。

“國內新能源滲透率持續攀升，中國車企也在加速出海，近年來整個賽道越跑越順，新能源汽車已成為產業發展的絕對主流。”師建華表示，在中國汽車工業領域，新能源作為未來主要發展方向已經非常明確，方向不會動搖，路徑只會更綠、更低碳，市場份額也會繼續往上走。

也是在這樣的背景下，2022年8月，《海南省碳達峰實施方案》進一步細化公共領域2025年清潔能源化100%的節點，2030年海南全島全面禁止銷售燃油汽車，私人用車領域新增和更換新能源汽車占比達100%。

2026年7月，“海南燃油車禁售”政策迎來了第三份關鍵性文件——《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃（美麗海南建設“十五五”規劃）》，并將一些具體的任務目標進行拆解和細化，明確提出平穩推進2030年禁售燃油車，同時對新能源汽車的車樁比也提出要求，要保持在2.5:1以下，此外還要有序推進重卡、冷鏈物流、公共交通領域燃料電池汽車示范應用。

在海南全面禁售燃油車的背后，更有著國家層面對海南省發展的獨特期待。2019年，《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》正式落地，海南省將打造清潔能源優先發展示范區。因此，禁售燃油車，亦是交通領域為了實現這一目標的必然選項。

去年海南省每十輛新車中，已有六輛是新能源汽車

為了推廣新能源汽車，海南省近年來持續推出了多項鼓勵措施，包括鼓勵個人購買新能源汽車并給予置換、充電補貼，鼓勵使用新能源貨車并放寬行駛限制，同時包括開展新能源汽車下鄉、開展新能源汽車換電模式試點等行動。在相關政策的穩步推進下，很多海南人已經提前選擇了新能源汽車。

據海南省工業和信息化廳發布的統計數據，2025年海南全年推廣新能源汽車11.68萬輛，在新增車輛中占比達62.9%。也就是說，在去年海南省每購置的十輛新車中，就有六輛是新能源汽車。

從總量來看，截至2025年11月底，海南新能源汽車保有量已達51.7萬輛，占全省汽車總量的23.04%。無論是滲透率還是保有量，海南新能源汽車推廣都保持在全國前列。不只是2025年，此前數年，海南省的新能源汽車滲透率均保持全國領先。特別是2026年4月單月，海南省的新能源汽車滲透率甚至高達?74.5%?。

海南人對新能源汽車透露出如此的購買偏好，與海南的相關稅費政策和充電樁基礎設施現狀是分不開的。

海南省官方數據顯示，截至2025年8月，海南省充電樁數量已經超過了23萬個，有?4895座充電站，?車樁比?達到了2.1:1，高速公路服務區及所有鄉鎮實現100%覆蓋。

“海南不收取高速公路的過路費，并將養路費、過路費等費用統一征收進燃油附加費。”張翔告訴記者，海南省的油費常年每升比其他省市要貴一元多錢，而且海南省的充電樁網絡布局較為完善，從海口到三亞全程不到300公里，絕大多數新能源汽車滿電出發中途都不用充換電，因此，在只有3.54萬平方公里的海南島上使用新能源汽車，優勢相較純油車更為明顯。

新能源汽車使用環境仍需持續優化

按照海南省的燃油車全面禁售目標，預計到2030年，海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。

這一保有量占比相較目前幾乎翻了一番，那么海南省的基礎設施能接得住嗎？對于公眾擔心的“全面禁售”可能出現的油電銜接不暢風險，師建華特別強調，“禁售并不等于禁行，存量燃油車仍將在一段時期內正常使用，但會實現自然更替。”他認為，海南在推進新能源汽車的進程上具有天然的基建優勢：全島面積較小且緯度低，充電網絡鋪設成本相對較低，低溫導致的電池衰減問題也不突出，里程焦慮極易化解。只要政府明確路線圖，產業鏈各方合理分工，持續優化用車環境，讓消費者切實感受到便利，全面禁售燃油車在實操層面并沒有不可逾越的難點。

師建華建議，未來海南省推廣新能源汽車還是要繼續立足完善充換電基礎設施配套，真正讓充電像加油一樣方便，同時可以完善新能源汽車的公共租賃系統建設，也能夠加快新能源汽車推廣的速度，進一步降低燃油車輛的使用強度。

距海南全島燃油車禁售還有三年半。等到2030年再去海南，加油站還在，但純燃油車已經買不到了——那時在海南的馬路上，每兩輛車里大約就有一輛是新能源汽車。

新京報記者 裴劍飛

編輯 張磊 校對 劉軍