自然資源部：土地儲備制度在進一步發(fā)揮作用的同時，也需要不斷創(chuàng)新改革

7月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系有關情況。

自然資源部副部長張文彤說，土地儲備是土地供應的基礎，或者說是土地供應的源泉。2001年，按照國務院統(tǒng)一部署，我們在部分省市先行先試，開展了土地儲備、土地有形市場的建設工作。在這個過程當中，土地儲備對城市的布局優(yōu)化、對城市的功能完善、對城市的人居環(huán)境改善、對土地價值的提升，乃至對城市價值的提升，都發(fā)揮了非常積極的作用。

“土地儲備工作在城市快速發(fā)展過程當中的作用是不言而喻的，我們40多年取得的城市建設的偉大成就是舉世矚目的。”

他說，土地儲備是政府主動實施城市規(guī)劃的一個重要手段。

根據(jù)城市建設的戰(zhàn)略安排、計劃安排，有針對性地開展相應土地資源的儲備，實現(xiàn)了城市規(guī)劃所確定的各個階段的目標，同時為城市化快速進程當中城市建設資金的需求提供了強有力的保障。

他舉例說，上海市通過土地儲備工作推動了城市更新，改造了大量的老破小居住社區(qū)。大家比較熟悉的群眾“拎馬桶”的現(xiàn)象得到了極大改善，人居環(huán)境得到了極大提升。

張文彤說，也要清醒地認識到，土地儲備走到今天，也有許多不斷創(chuàng)新、不斷改革、不斷完善的地方。

他說，過去的土地儲備，曾經(jīng)有一段時間也稱之為“經(jīng)營城市”，我們的關注點、關注度往往集中在土地本身、集中在單一地塊、集中在土地自身的經(jīng)濟價值特別是即期價值的迅速實現(xiàn)。

中央對目前的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展作出了準確判斷，我們已經(jīng)由增量時代進入了存量時代，要推動城市內涵式發(fā)展，所以土地儲備制度在進一步發(fā)揮它作用的同時，也需要不斷創(chuàng)新改革。

在資源類型方面，張文彤提到，從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變。“我們通過土地儲備作用的發(fā)揮，既推動經(jīng)濟的發(fā)展，同時也推動生態(tài)文明建設，推動生態(tài)環(huán)境保護，這是一個方面的轉變。”

他還提到，從過去的相對單宗土地地塊向片區(qū)式的各類資源的有效組合進行轉變。從過去單一項目的建設、單一項目本身質量水平的不斷提高，向項目的系統(tǒng)性轉變。在一定的區(qū)域范圍內、一定的區(qū)片范圍內，更加系統(tǒng)地提高人居環(huán)境水平。

從過去的相對追求經(jīng)濟價值，向追求經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值的系統(tǒng)性轉變。我們不僅關注用地紅線內的“凈地”自身所能夠產(chǎn)生的作用和價值，更關注通過土地儲備如何進一步提高基礎設施水平，如何進一步完善城市功能，如何實現(xiàn)即期價值以及人民群眾需要的長期性、功能性服務供給，從而達到我們大家經(jīng)常說的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度統(tǒng)一，提供更多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境、各類基礎設施和城市功能供給。

文/北京青年報記者 孟亞旭

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